Решение по делу № 2а-457/2019 от 05.04.2019

дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 г.                                  ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.

при секретаре Котовой Е.А.,

с участием административного истца Михайлова Д.А., представителя административного ответчика ФСИН России Пищугина В.А., представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... Четыркиной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Михайлова Д.А. к ФСИН России о признании ответов незаконными, обязании совершить определенные действия,

установил:

    Михайлов Д.А. обратился с иском к ФСИН России по тем основаниям, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 11.05.2018 было изменено решение ... городского суда Республики Карелия по административному делу №... в части, было принято новое решение: обязать ФСИН России рассмотреть по существу вопрос о переводе Михайлова Д.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту его проживания в пределах территории .... Ответчику было известно о данном решении, однако добровольно он его не исполнил. На обращение истца в ФСИН России от 07.09.2018 по вопросу исполнения апелляционного определения и перевода его для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства (в ...) либо в ближайшие к нему регионы, был получен ответ от 27.09.2018 № №... об отсутствии возможности размещения дополнительного количества осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, в исправительных учреждениях строгого режима ..., в связи с чем осуществить его перевод не представляется возможным. Также от ФСИН России истцу поступило письмо от 23.01.2019 №..., в котором также содержится указание на невозможность перевода из-за отсутствия возможности размещения осужденных, ранее отбывавших лишение свободы в исправительных учреждениях строгого режима .... Данные письма истец считает незаконными и неправомерными, полагает, что со стороны ответчика допущено бездействие, так как вопрос по существу его перевода не рассмотрен, никаких мер по защите его прав и законных интересов со стороны ответчика не принято. Содержание истца в исправительной колонии вдали от родственников не может быть оправдано отсутствием дополнительных мест для размещения в исправительных учреждениях .... Ответчиком должны были быть приняты меры для размещения истца в ближайших к месту жительства регионах в случае невозможности размещения в пределах .... Истец полагает, что ответчик указывает ложные сведения об отсутствии мест для размещения истца в исправительной колонии на территории .... На личном приеме родственников истца в УФСИН по ... сказали, что места имеются, перевод истца возможен, если будет распоряжение ФСИН России. Доказательств невозможности исполнения судебного решения должником представлено не было. В связи с изложенным, Михайлов Д.А. просил признать незаконными и отменить решения ФСИН России от 27.09.2018 и от 23.01.2019, обязать ответчика исполнить апелляционное определение Верховного Суда ... от 11.05.2018 надлежащим образом, в разумный срок, установить срок для его исполнения.

    Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-№... УФСИН России по РК, УФСИН России по ....

    В судебном заседании истец Михайлов Д.А. заявленные требования поддержал, полагал, что ответчик уклоняется от исполнения обязанности перевода Михайлова Д.А. в исправительное учреждение ..., чем нарушает права и законные интересы истца, поскольку он лишен возможности общения с родственниками и близкими людьми, проживающими в ... и не имеющими материальной и физической возможности приезжать к нему на свидания через такое длительное расстояние. Доказательств невозможности перевода Михайлова Д.А. ответчик не представил.

    Представитель ответчика Пищугин В.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, заявил о пропуске истцом срока на обжалование принятого ФСИН России решения от 27.09.2018. Также пояснил, что на момент исполнения апелляционного определения Верховного Суда ... в исправительных учреждениях в пределах территории ... отсутствовала возможность размещения дополнительного количества осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, поэтому осуществить перевод не представлялось возможным. В настоящее время в соответствующих исправительных учреждениях строгого режима ... количество осужденных снизилось, 23.04.2019 было принято решение о переводе осужденного Михайлова Д.А. в исправительное учреждение ..., оригинал наряда поступил в УФСИН по ... 30.04.2019, однако от этапирования, которое было запланировано на 06.05.2019, Михайлов Д.А. отказался, о чем написал соответствующее заявление, в чем ответчик усматривает злоупотребление правом со стороны истца.

    Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-№... УФСИН России по РК, Четыркина С.Ю. в судебном заседании заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что оригинал наряда о переводе поступил в колонию, 06.05.2019 Михайлов Д.А. должен был ехать плановым этапом в исправительное учреждение ..., однако, он от этого отказался. Таким образом, административный истец самостоятельно препятствует переводу к месту жительства.

    УФСИН России по ... своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы личного дела осужденного Михайлова Д.А., обозрев материалы административного дела №..., суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Согласно положениям ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    В данном случае суд не усматривает со стороны административного истца пропуска срока на обжалование действий ответчика, поскольку действия ответчика, которые оспариваются истцом, имеют длящийся характер.

    В соответствии со ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

    На основании ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены.

    При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

    Согласно ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции РФ.

    В соответствии с ч. 1 ст. 75 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

    В соответствии с подп. 2 п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 01.12.2005 № 235 (далее Инструкция № 235).

    Согласно п. 11 Инструкции № 235, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в п. 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

    В соответствии с п. 10 Инструкции № 235, в соответствии с ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

    В судебном заседании установлено, что Михайлов Д.А. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору ... городского суда ... от 06.11.2014 с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима – ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., предназначенной для отбывания наказания осужденными мужчинами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы.

    Михайлов Д.А. ранее судим 23.06.2003 ... районным судом ... за совершение преступления, предусмотренного пунктами «<...> ч. <...> ст. <...> Уголовного кодекса РФ к 3 г. лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии-поселении. Постановлением ... городского суда ... от 25.06.2004 освобожден от отбывания наказания по приговору от 23.06.2003 в связи с принятием Федерального закона № 23-ФЗ от 08.12.2003.

    Вопрос о законности направления Михайлова Д.А. для отбытия наказания в ... являлся предметом рассмотрения суда по административному делу №.... При рассмотрении дела судом было установлено, что осужденный Михайлов Д.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-№... УФСИН России по РК с 30.07.2015. В связи с переполнением и невозможностью размещения осужденных в исправительных колониях ..., осужденный Михайлов Д.А. был направлен в исправительное учреждение на территории другого субъекта Российской Федерации согласно указанию ФСИН России, где имелись условия для размещения осужденных. Также судом было установлено, что при направлении осужденного Михайлова Д.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Карелия, ответчиком были соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями статей 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Инструкции № 235.

    С данными выводами суда первой инстанции согласился Верховный Суд ..., о чем указал в апелляционном определении от 11.05.2018. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отменил решение суда в части отказа в иске о признании незаконным бездействия в виде ненаправления Михайлова Д.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту его проживания в пределах ..., в данной части принял новое решение, которым обязал ФСИН России рассмотреть по существу вопрос о переводе Михайлова Д.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту его проживания в пределах территории ....

    06.07.2018 был выдан исполнительный лист.

    19.09.2018 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по Москве было возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

    В силу ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

    07.09.2018 Михайлов Д.А. обратился к ответчику с заявлением о направлении его в исправительное учреждение ... или ближайшего к нему региона во исполнение апелляционного определения от 11.05.2018.

    На данное письмо истцу был дан ответ от 27.09.2018 № №..., согласно которому осуществить перевод Михайлова Д.А. в исправительное учреждение по месту жительства не представляется возможным в связи с отсутствием возможности размещения дополнительного количества осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, в исправительных учреждениях строгого режима .... Данный ответ Михайловым Д.А. был получен.

    Таким образом, порядок рассмотрения обращения Михайлова Д.А. и дачи на него ответа ФСИН России соблюден.

    Бездействия со стороны ответчика в данном случае не усматривается. Ответ дан Михайлову Д.А. с учетом имеющейся в ФСИН России информации, которая, как пояснил представитель ответчика, регулярно поступает в ФСИН России из управлений ФСИН России по регионам Российской Федерации.

    Как пояснил представитель ответчика, возможность перевода в исправительное учреждение другого региона, расположенного ближе к ..., ответчиком не рассматривалась в связи с указанием в апелляционном определении Верховного Суда ... от 11.05.2018 о рассмотрении данного вопроса в отношении исправительных учреждений ..., в чем суд не усматривает нарушений прав истца, поскольку ответчик действовал в соответствии и во исполнение судебного акта.

    Ответчик в рамках исполнительного производства №...-ИП представлял информацию судебному приставу-исполнителю о том, что в настоящее время на территории ... функционируют три учреждения строгого режима для лиц, ранее отбывавших лишение свободы, в которых с учетом имеющейся жилой площади существует возможность размещения 3619 человек. По состоянию на 01.10.2018 в них содержалось 4467 человек, на 01.11.2018 – 4127 человек, на 01.01.2019 – 3934 человека, на 01.02.2019 – 3796 человек.

    Письмом от 23.01.2019 № исх-№..., адресованным Михайлову Д.А., ФСИН России сообщил, что из-за отсутствия возможности размещения осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, в исправительных учреждениях строгого режима ..., ФСИН России не может осуществить перевод осужденного Михайлова Д.А. в настоящее время. Также указано, что вопрос о переводе осужденного Михайлова Д.А. будет рассмотрен ФСИН России при наличии свободных мест, позволяющих обеспечить размещение осужденных в исправительных учреждениях строгого режима соответствующего вида ....

    26.03.2019 исполнительное производство было окончено.

    В связи с установленными по делу обстоятельствами не усматривается оснований для признания незаконными действий (бездействия) ФСИН России, выразившиеся в ответе осужденному Михайлову Д.А. от ХХ.ХХ.ХХ. за № №... на его обращение от 07.09.2018, а также в письме от 23.01.2019 № №...

    Кроме того, в связи со снижением количества осужденных в исправительных учреждениях ..., 23.04.2019 ФСИН России было принято решение за № №... о переводе осужденного Михайлова Д.А. в исправительное учреждение ....

    По информации, представленной ответчиком и ФКУ ИК-№..., плановый этап был назначен на 06.05.2019, однако в заявлении Михайлов Д.А. просил его не направлять данным этапом до рассмотрения его дела в суде. Следующий этап, которым планируется направление Михайлова Д.А. в исправительное учреждение ..., 13.05.2019.

    Таким образом, вопрос о направлении Михайлова Д.А. в исправительное учреждение ... ответчиком рассмотрен и решен в пользу административного истца, права административного истца не нарушены.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

    в удовлетворении исковых требований Михайлова Д.А. отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                      М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..