Решение по делу № 2-86/2020 от 20.11.2019

УИД 21RS0006-01-2019-002197-85

Дело № 2-86/2020 (2-1745/2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года                                                                                   г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи                           Софроновой С.В.,

при секретаре                                                       Шмелевой И.В.,

с участием истца                                                  Маркелова Г.В.,

представителя ответчика                                    Павловой Л.А.,

прокурора                                                             Кирилловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маркелова ФИО8 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, предусмотренного частью третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции», с индексацией,

у с т а н о в и л:

Маркелов Г.В. обратился в суд с исковым заявлением с учетом его последующего уточнения к Министерству внутренних дел России по Чувашской Республике (далее по тексту - МВД по ЧР) о взыскании единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, предусмотренного частью третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции», с индексацией в сумме 3004029 рублей, мотивируя тем, что решением Канашского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое требование Маркелова Г.В. к МВД по ЧР о выплате единовременного пособия пятилетнего денежного содержания. Определением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Канашского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. На основании исполнительного листа, выданного Канашским районным судом по указанному делу, МВД по ЧР перечислило на его лицевой счет денежные средства в счет оплаты единовременного пособия пятилетнего денежного содержания в сумме 72831 рубль из расчета оклада по должности со дня его увольнения в 1999 году из органов внутренних дел МВД по ЧР - 663 рубля 85 копеек и оклада за специальное звание - 550 рублей. Полагает, что выплата пособия в указанном размере нарушает его права, поскольку при его расчете не были учтены оклады за выслугу лет (30%) и за сложность (25%). Кроме того указывает, что в связи с повышением денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Министерства внутренних дел России увеличивается и единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания. По состоянию на ноябрь 2019 из расчета денежного довольствия занимаемой должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Канашского ГОВД МВД по ЧР ежемесячное денежное содержание составляет 51281 рубль (оклад по должности - 20068 руб. + оклад по специальному званию - 13017 руб. + оклад за выслугу лет 30% - 9925 руб. + оклад за сложность 25 % - 8271 руб.). Следовательно, сумма пособия пятилетнего денежного содержания составляет 3 076 860 рублей (51281,00 х 60). Таким образом, за вычетом ранее выплаченной денежной суммы в размере 72831 рубля, сумма выплаты составляет 3004029 рублей.

В судебном заседании истец Маркелов Г.В. свои исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, представила письменное возражение на исковое заявление, указав что Маркелову Г.В. произведена выплата единовременного пособия в установленном ч. 3 статьи 29 Закона «О милиции» размере пятилетнего денежного содержания, исчисленного из размера его денежного содержания на момент увольнения со службы в органах внутренних дел в 1999 году. В соответствии с пунктом 6 Инструкции при исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке «военная травма», единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты «ж» и «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации). Произведенный Маркеловым Г.В. расчет единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания в сумме 3076860,00 рублей является ошибочным, поскольку порядок расчета данного пособия определен законодателем, то есть определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья. Соответственно, использовать при расчете данного пособия размер денежного содержания сотрудника полиции по должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по <адрес> не представляется возможным. При этом нормы гражданского законодательства, предусматривающие возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств, и индексацию размера возмещения вреда (ст.1084, 1091 ГК РФ) не могут быть применены к спорным правоотношениям. Ответчик непосредственным причинителем вреда здоровью Маркелова Г.В. не является, каких-либо противоправных действий по отношению к нему не совершал, доказательств его вины в причинении вреда здоровью истца не имеется. Кроме того, просит учесть то обстоятельство, что в части взыскания единовременного пособия с МВД по ЧР в пользу Маркелова Г.В. в размере пятилетнего денежного содержания, имеется вступившее в законную силу решение суда, в связи с чем в силу пункта 2 части 1 статьи 134 ГПК РФ требования не могут быть приняты к повторному рассмотрению.

Прокурор ФИО6 в своем заключении полагала исковые требования подлежащими удовлетворению в части индексацииединовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Маркелова Г.В. к МВД по ЧР. Отказ МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ в выплате Маркелову Г.В. единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания признан незаконным. На МВД по ЧР возложена обязанность произвести выплату Маркелову Г.В. единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, предусмотренного частью третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции» (л.д. 6-9).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Канашского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. 10-13).

Доводы представителя ответчика о том, что в части взыскания единовременного пособия с МВД по ЧР в пользу Маркелова Г.В. в размере пятилетнего денежного содержания, имеется вступившее в законную силу решение суда, в связи с чем в силу пункта 2 части 1 статьи 134 ГПК РФ требования не могут быть приняты к повторному рассмотрению, суд находит несостоятельными, поскольку обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец оспаривает размер произведенной МВД по ЧР выплаты единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания. При этом в решении Канашского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд не определял размер денежной суммы, подлежащей выплате Маркелову Г.В. в счет возмещения единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, предусмотренного частью третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции». Предметы указанных исков различны. Таким образом, тождественность споров в данном случае не установлена, в связи с чем дело подлежит рассмотрению по существу.

Из решения Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Приказом ФИО3 внутренних дел Чувашской Республики № л/с от ДД.ММ.ГГГГ подполковник милиции Маркелов Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от должности заместителя начальника милиции общественной безопасности отдела внутренних дел <адрес> и оставлен в распоряжении того же отдела на основании Приказа МВД ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что истец был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория "Б"), что не исключало возможности прохождения службы по четвертой группе предназначения, и уволен с ДД.ММ.ГГГГ со службы по пункту "з" части 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" - по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе.

РешениемКанашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлено право Маркелова Г.В. на выплату единовременногопособия в размере пятилетнего денежного содержания, предусмотренного частью третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 «О милиции», и на ответчика возложена обязанность произвести его выплату.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлениемпо ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно справке-расчету единовременного пособия в размере пятилетнего содержания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заместителем начальника ЦФО МВД по ЧР, на дату увольнения Маркелова Г.В. ДД.ММ.ГГГГ единовременное пособие пятилетнего денежного содержания составляет 72831 рубль из расчета: оклад по должности - 663 рубля 85 копеек, оклад по специальному званию - 550 рублей (л.д. 14).

Указанная сумма пособия пятилетнего денежного содержания в размере 72831 рубля была перечислена Маркелову Г.В. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией платежного поручения № (л.д. 39).

Согласно личной карточке денежного довольствования Маркелова Г.В. за 1998 - 1999 годы на момент увольнения его должностной оклад составлял 663 рубля 85 копеек, оклад по званию - 550 рублей. Кроме того ему установлены процентные надбавки за выслугу и сложность в размере 30 % и 25 % соответственно (л.д. 15).

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Маркелова Г.В. в период действия Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции», которым урегулирован порядок возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников милиции, и принятого в обеспечение положений статьи 29 названного Закона приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 1993 года N 260, утвердившего Инструкцию о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции.

При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивалось единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц (часть 3 статьи 29 Закона РФ "О милиции").

Частью 4 статьи 29 Закона РФ "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Порядок оформления документов и выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам органов внутренних дел определялся разработанной на основании указанной нормы Закона РФ "О милиции" Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 1993 г. N 260 (далее - Инструкция от 31 мая 1993 г. N 260), действовавшей на момент увольнения Маркелова Г.В. со службы в сентябре 1999 года и утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 15 октября 1999 года N 805, утвердившим Инструкцию о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 Инструкции, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 1993 года N 260, действовавшей на момент увольнения Маркелова Г.В., под месячным денежным содержанием понимается денежное довольствие, выплачиваемое сотруднику в конкретном месяце и включающее в себя: оклад по должности; оклад по специальному званию; процентная надбавка за выслугу лет; процентная надбавка за ученую степень, ученое звание; районный коэффициент; надбавка за классность; надбавка за особые условия службы; надбавка за службу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера; надбавка за знание иностранных языков; доплата за службу на объектах с вредными и особо вредными условиями труда; доплата сотрудникам, имеющим право на пенсию; стоимость продовольственного пайка; другие выплаты, установленные Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Советом Министров - Правительством Российской Федерации.

Указанная Инструкция предполагала включение процентных надбавок за выслугу и за сложность в месячное денежное содержание для расчета размера возмещения вреда.

В обеспечение исполнения положений указанной выше нормы Закона РФ "О милиции" приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805 была утверждена Инструкция "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", согласно пункта 1 которой действие данной Инструкции распространено лишь на правоотношения, возникшие со дня ее официального опубликования.

В пункте 6 Инструкции разъяснено, что в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием на день его гибели (смерти).

При исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией непригодным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно по окончании лечения или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке "военная травма", единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни.

К правоотношениям, возникшим до официального опубликования новой Инструкции, должны применяться положения Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 31 мая 1993 г. N 260, в части, не противоречащей ГК РФ.

Согласно постановлению Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" (пункт 17) денежное содержание определено в виде оклада по занимаемой штатной должности и оклада по присвоенному специальному званию.

Анализ пункта 17 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 свидетельствует о том, что понятие денежное содержание включает в себя только две составляющих: оклад по должности и оклад по присвоенному званию.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что положения пункта 2.1 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 31 мая 1993 г. N 260, в части включения в денежное довольствие помимо оклада по должности и оклада по специальному званию иных выплат не подлежат применению, поскольку данный приказ в этой части не соответствовал указанному выше постановлению Совета Министров Правительства РФ и при принятии новой Инструкции это несоответствие было устранено.

Таким образом, размер единовременного пособия, подлежащего выплате Маркелову Г.В., следует определять из размера денежного содержания, то есть оклада по должности и оклада по специальному званию, установленного на момент его увольнения со службы.

Кроме вышеизложенного суд признает расчет, представленный истцом, неверным, поскольку порядок расчета данного пособия с учетом приведенных выше правовых положений определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья. Применение при расчете размера денежного содержания сотрудника полиции по аналогичной должности по состоянию на более позднее время законом не предусмотрено.

При этом суд соглашается с расчетом, произведенным административным ответчиком исходя из ежемесячного денежного содержания на момент увольнения административного истца в размере 1213 рублей 85 копеек (663,85+550) и определяет размер пятилетнего денежного содержания, предусмотренного частью третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» в размере 72831 рубль (1213,85 х 12 х 5).

Однако с учетом того, что возникшая в момент увольнения Маркелова Г.В со службы обязанность по выплате ему единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания была выполнена МВД по Чувашской Республике только в 2019 году, требование истца о необходимости индексации пособия до дня его выплаты с учетом уровня инфляции, являются обоснованными.

Несмотря на то, что законом "О милиции" порядок индексации невыплаченных своевременно пособий урегулирован не был, наличие инфляционных процессов в Российской Федерации является общеизвестным фактом, поэтому индексация является механизмом поддержания покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.

Исходя из общих принципов действующего законодательства, в случае отсутствия нормы материального права для разрешения спора может быть применена норма, регулирующая сходные отношения (аналогия закона). Поскольку спорная выплата связана с повреждением здоровья, то применительно к положениям статьи 1091 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснению, содержащемуся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 года N2 "О применении судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", суд удовлетворяет требование истца об индексации суммы единовременного пособия с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации в субъекте Российской Федерации по месту его проживания.

Расчет индекса производится с месячной периодичностью и исчисляется к предыдущему месяцу.

В случае, если задолженность не выплачивалась годами, можно брать накопленный за год индекс цен, определяемый также органами статистики.

Следовательно, для индексации невыплаченных должником денежных сумм подлежат применению индексы потребительских цен в Чувашской Республике за период с октября по декабрь 1999 года, с 2000 года по 2019 год.

В соответствии со сведениями, представленными государственными органами статистики сумма индексации за указанные выше периоды составляет 485 212 рублей 25 копеек (72831 х 102,2% х 100,03% х 100,5% х 126,2% х 119,1% х 117,3% х 113,3% х 110,7% х 107,5% х 108,4% х 113,5% х 114,2% х 106,3% х 109,8% х 106,2% х 105,8% х 106,3% х 110,9% х 111,5% х 104,1% х 101,4% х 104,7% х 101,5%х 100,3% х 100,1%).

Поскольку часть указанной суммы в размере 72 831 рубль уже выплачена истцу, исковые требования подлежат удовлетворению на сумму 412 381 рубль 25 копеек (485212,25 - 72831).

Таким образом, учитывая, что сумма единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания Маркелову Г.В. выплачена в размере 72 831 рубль, требования истца подлежат удовлетворению лишь в части взыскания указанной суммы с учетом произведенной индексации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Маркелова Геннадия Васильевича к Министерству внутренних дел России по Чувашской Республике удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел России по Чувашской Республике в пользу Маркелова Геннадия Васильевича разницу между выплаченной и фактически положенной ему с учетом индексации суммой единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, предусмотренного частью третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции», в размере 412 381 (четыреста двенадцать тысяч триста восемьдесят один) рубль 25 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований Маркелова Геннадия Васильевича к Министерству внутренних дел России по Чувашской Республике о взыскании единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, предусмотренного частью третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                              С.В. Софронова