Решение по делу № 2-121/2015 от 20.11.2015

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

« 10 » декабря 2015г. с. Гергебиль

Гергебильский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Омарова А.М.,

при секретаре Магомедовой М.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело административного судопроизводства по заявлению прокурора <адрес> РД, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "<адрес> №", Администрации муниципального образования "<адрес>" об обязании установить "тревожной кнопки" для передачи сигнала экстренного вызова на пункты централизованной охраны подразделения ОМВД России по <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд с требованием обязать МКОУ " <адрес> средняя общеобразовательная школа № "

<адрес> (далее школа) и Администрацию МО "<адрес>" (далее Администрация) установить в образовательном учреждении «тревожную кнопку» для передачи сигнала экстренного вызова на пункты централизованной охраны подразделения ОМВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МКОУ "<адрес> №", сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности объектов в учреждениях образования, расположенных на территории района.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в деятельности МКОУ "<адрес> №", <адрес> выявлены существенные нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», а именно в МКОУ

"<адрес> №", не созданы надлежащие условия, которые гарантировали бы охрану здоровья и безопасности учащихся образовательных учреждений, а именно отсутствует "тревожная кнопка" для передачи сигнала экстренного вызова на пункты централизованной охраны подразделения ОМВД России по <адрес>.

Указанное обстоятельство, как указывается в иске, противоречит действовавшему законодательству и создает благоприятные условия для проявлений терроризма, ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, пребывающих в помещениях и на территории образовательного учреждения.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения может реально привести к чрезвычайным ситуациям в случае возникновения террористических актов и возможных преступных посягательств на данные объекты.

С учётом того, что ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории РД остается напряженной, соответственно, угроза возможного совершения террористических актов реальна и на территории образовательного учреждения.

Ответчики обязаны обеспечить безопасность учащихся и работников школы во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ч.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная, система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор - за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокурор обращается в суд в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку бездействие муниципального образования и школы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебное заседание прокурор <адрес> ФИО4 не явился заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Данное заявление подано прокурором в интересах государства и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Ответчики в лице представителя МО "<адрес>" ФИО5 и директор МКОУ " <адрес> № ", ФИО6. представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия в порядке упрощенного (письменного) производства, так как, они иск признают, в связи, с чем просят рассмотреть дело по ст.291 КАС РФ.

Суд, изучив материалы и исследовав доказательства, считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных, мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ч. 11 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ), Основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 13 Концепции Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с ч.6 ст.22 Закона муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
Согласно п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания образовательной организации системой (каналом) передачи тревожных сообщений "тревожная кнопка " должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Таким образом, имеются все правовые основания для возложения на ответчиков обязанности обустроить МКОУ " <адрес> № " надежной системой защиты людей и технических средств объекта.

Общеобразовательное учреждение является объектом массового пребывания детей, преподавательского состава и обслуживающего персонала и установка "тревожной кнопки" является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 291-294 КАС РФ, суд

     РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению <адрес> средняя общеобразовательная школа №" Администрации муниципального образования "<адрес>" об обязании установить "тревожной кнопки" для передачи сигнала экстренного вызова на пункты централизованной охраны подразделения ОМВД России по <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" выделить из бюджета муниципального образования денежные средства в размере, необходимого для установки «тревожной кнопки» экстренного вызова органов внутренних дел в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «<адрес> №» <адрес> РД.

на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова «тревожной кнопки».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение

" <адрес> средняя общеобразовательная школа № " <адрес> по мере финансирования из бюджета установить в образовательном учреждении «тревожную кнопку» экстренного вызова работников внутренних дел ОМВД России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение пятнадцати дней со дня получения, путем подачи жалобы, через Гергебильский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий