Решение по делу № 2а-2077/2022 от 19.04.2022

Дело № 2а-2077/2022

УИД 11RS0005-01-2022-000183-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Писаревой М.А., с участием истца Позднякова И.В., представителя ответчиков Мартыросян И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми посредством ВКС 15 июня 2022 года административное дело № 2а-2077/2022 по иску Позднякова И.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

Поздняков И.В. обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации за условия содержания в размере 100000 рублей. В обоснование требований указал, что находился в ШИЗО с <...> г. по <...> г., условия в котором не соответствовали нормативным: отсутствовало горячее водоснабжение, бак для питьевой воды, питьевую воду не выдавали, уборочными дезинфицирующими средствами не обеспечивали, вместо унитаза со сливным бачком установлена чаша Генуя, принудительная вентиляция отсутствует. Механизм открытия окна отсутствует. Окна зарешетчаты, дневной свет не попадает, светодиодные лампы недостаточные. На стенах в камере грибок, краска шелушится, лавки для сидения и стол неудобные. Холодная вода ненадлежащего качества, от ее употребления болит живот, кожа трескается и шелушится.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен по доводам письменных возражений.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно материалам дела Поздняков И.В. прибыл в ИК-24 для отбытия наказания <...> г. из ..... С <...> г. содержится на строгих условиях отбывания наказания.

<...> г. года в 11 час. 05 мин. был водворен в камеру .... блока ШИЗО ИК-24 на срок .... суток.

Согласно техническому паспорту камера .... имеет площадь .... кв.м.

Из отзыва ответчика и справки заместителя начальника Ш.. следует, что наполняемость камеры до .... осужденных. Горячее водоснабжение в камерах отсутствует, но ведутся работы. Камеры ШИЗО оборудована санитарным узлом (антивандальным унитазом без сливного бачка, отделенный от остального помещения, обеспечивающий приватность), умывальной раковиной из нержавеющей стали с подводом через однобарашковый кран с отводом воды через гофрированный сифон, откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, табуретом для сидения (по количеству осужденных), столом для приема пищи (одним на двух осужденных), баком для питьевой воды (одним на камеру), окнами с открывающимися форточками. Уборочный инвентарь выдается осужденным для проведения уборки в утренние часы В столовой установлена система очистки воды, где осужденные могут обратиться к работнику кухни и набрать в бак питьевой воды. В помещениях ШИЗО имеется вентиляция с естественным побуждением, через форточки двух окон, установленных в секции и вентиляционные каналы над дверью. Естественное освещение в камерах ШИЗО поступает через окна размером 55х80 см, при этом на окнах установлены металлические решетки, что соответствует положениям подпункта 8 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России №279 от 04.09.2006. окна оборудованы запорными устройствами, к которым у осужденных имеется доступ. Примерно в трех метрах от окон камер расположен забор жилой зоны, но естественного освещения достаточно, в ночное время работает дежурное освещение над входной дверью в камеру. Во всех камерах пол имеет деревянное окрашенное покрытие, стены покрашены краской, потолок побелен. В <...> г. во всех камерах ШИЗО произведен косметический ремонт. Стены, потолок, полы признаков разрушений не имеют.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что камеры штрафного изолятора в исправительной колонии особого режима оборудуются откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, столом для приема пищи, тумбой для сидения, умывальником (рукомойником).

Следовательно, довод истца об отсутствии бака для питьевой воды отклоняется, поскольку указанного предмета мебели в камере ШИЗО колонии особого режима, не предусмотрено.

В силу пп. 12.3 приказа Минюста РФ от 27.07.2017г. № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее – Каталог), койка откидная КОД-2 устанавливается в ИУ и СУ в помещениях камерного типа.

Подпункт 12.4 Каталога полотно койки КОД-2 не предусматривает оборудование столиком либо табуретом. Койка КОД-1 состоит из верхней койки и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизмов запора, которые монтируются в стену и управляются со стороны коридора. Расстояние между верхней и нижней койками 760 мм. Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45х45х4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50х4 мм. Габаритные размеры полотен 700х1900 мм.

Пунктами 13.1 Каталога предусмотрено, что камеры ПКТ также оборудуются столом камерным СТ-1 и скамьей камерной СК-1, которые, крепятся к полу на глубину 80 мм, табуретом камерным ТБ-3 и тумбочкой прикроватной.

Оборудование камер ШИЗО не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства: отдельно стоящие столы и стулья, предусмотренные каталогом, в камерах не установлены.

Вместе с тем, отсутствие отдельно стоящих столов и стульев не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку администрацией учреждения созданы условия для приема пищи и сна осужденному, связанные с выявленными отклонениями, не нарушены.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

В соответствии с приложением А Свода правил в камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ШИЗО следует предусматривать изолированную кабину с унитазом.

В соответствии пп. 3.1.5 приказа Минюста РФ от 27.07.2017 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее по тексту - Каталог), решетка оконная камерная РОК-5 устанавливается с внутренней стороны оконных проемов камер в случаях необходимости полного открывания форточки.

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка, по результатам которой в адрес ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК было внесено представление .... от <...> г.. Согласно указанному представлению установлено, что, в частности, в камерах ШИЗО отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, вместо изолированных кабин с унитазом установлена чаша «Генуя».

Актом выездной проверки, составленному помощником прокурора Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с участием представителя ИК-24 от <...> г., установлено, что в камерах ШИЗО отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, не работает механизм открывания окон, камеры не оборудованы кабиной с унитазом, полотно койки оборудовано столом и сидениями вместо койки КОД-2, отсутствуют отдельно стоящие столы и скамьи.

Отсутствие механизма открывания окон зафиксировано также в акте выездной проверки помощника прокурора Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г..

Однако сам истец указывает, что возможность открытия форточки по состоянию на <...> г. имеется, указанное также подтверждается актом от <...> г. ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, где указано, что возможность проветривания камер ШИЗО имеется за счет форточек и вентиляционных отверстий, расположенных над входом в камеры, форточки открываются свободно, доступ к свежему воздуху имеется.

Согласно представленным фотографиям, санитарный узел камеры №3 ШИЗО, оборудованный чашей Генуя, огорожен полноразмерной деревянной дверью, что обеспечивает условия приватности и препятствует распространению канализационного запаха внутрь камеры.

В соответствии с нормами освещения и стандарта СП 52.13330.2011, СНИП 23-05-95, норма освещения в жилом помещении составляет 150 Лк. Из акта проверки МСЧ-11 ФСИН от <...> г. следует, что по результатам проведения замеров в камерах, в т.ч. камеры №1 блока ШИЗО, параметры искусственного освещения не соответствуют нормируемым значениям, и составляет 57 Лк.

Доказательств того, что недостаток искусственного освещения компенсирован естественным освещением, в материалах дела не имеется.

Абзацем двенадцатым пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, установлена обязанность осужденного соблюдать правила личной гигиены.

Пунктами 15 и 20.2 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых в Женеве 30 августа 1955 года Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.

Подачу холодного водоснабжения в сети ФКУ ИК-24 осуществляет ....» с <...> г. по государственному контракту .... от <...> г..

В отчете .... по выполнению производственного контроля за <...> г. указано превышение по показателям: ....

Между тем, по микробиологическим показателям качество воды соответствует, поэтому довод истца, что после употребления воды у него начинались боли в животе и диарея, является не подтвержденным. Незначительные отклонения качества воды как видно из отчета за <...> г. и акта проверки от <...> г. постоянно исправляется, вреда осужденному наносить не могут.

Вопреки доводу истца, питьевую воду осужденным выдают три раза в день по их просьбе, доказательства обращения истца по этому поводу в Прокуратуру и иные контролирующие органы для проверки указанного факта на месте, равно как и жалобы осужденных других осужденных отсутствуют.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее — Свод правил).

На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.

Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ФКУ ИК-24 об обязании в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК Учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.). Решением Ухтинского городского суда от <...> г. года по делу ...., вступившим в законную силу, исковые требования были удовлетворены, в настоящее время решение суда не исполнено.

Доказательств принятия ИК-24 компенсационных мер, предусмотренных п.43 ПВР, в спорный период, в том числе путем размещения в свободном доступе водонагревательных приборов либо ежедневную выдачу горячей воды либо ее выдачу по требованию, во время нахождения истца в запираемом помещении блока ШИЗО в спорный период, ответчиками суду не представлено.

Поскольку обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, питьевой водой надлежащего качества являлось и является обязательным, постольку неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности. В соответствии с судебной практикой Европейского Суда по правам человека данное нарушение относится к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, за которое подлежит взысканию компенсация.

Довод истца о ненадлежащем состоянии стен камеры №1 ШИЗО суд признает обоснованным, в части отсутствия фрагментарных участков краски на стенах в районе умывальника.

Довод истца о том, что видеонаблюдение нарушает его права, поскольку камера направлена на стол и зону приватности, суд отклоняет, как необоснованный, поскольку в силу статьи 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Видеонаблюдение является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала соответствующего учреждения, режим содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей.

Из предоставленных суду фотографий видеонаблюдение направлено на обзор всей камеры, за исключением санитарного узла, который, кроме того, огорожен дверью.

Кроме того, по характеристике истец является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, по характеру вспыльчив, что может являться причиной конфликтов между осужденными, поэтому основания для видеонаблюдения за истцом имелись.

Иные доводы истца, заявленные в иске, о наличии канализационного запаха, отсутствии уборочного инвентаря, дезинфекционных средств, своего подтверждения не нашли.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Оценив выявленные нарушения, суд полагает, что административное исковое заявление истца о признании условий содержания ненадлежащими подлежит удовлетворению, поскольку выявленные нарушения в части отсутствия горячей воды, недостаточности освещения в камере являются отклонениями от условий содержания истца, гарантированных ему государством.

Учитывая характер и непродолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допущены нарушения, отсутствия доказательств негативных последствий для административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации подлежит взысканию компенсация в размере 1 500 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Позднякова И.В. удовлетворить.

Признать ненадлежащими условия содержания в камере .... блока ШИЗО Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» и взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Позднякова И.В. денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 500 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований Позднякова И.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 17.06.2022 года

Судья Е.В.Савинкина