Решение от 21.02.2023 по делу № 12-26/2023 (12-794/2022;) от 07.09.2022

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 21 февраля 2023 года

     Нальчикский городской суд Кабардино-ФИО1 Республики в составе:

председательствующего - судьи ФИО17,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

представителя ГБУЗ «Наркологический диспансер» ФИО5 по доверенности

рассмотрев жалобу Врио главного врача ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР ФИО4 на постановление заместителя руководителя ГИТ в КБР № от 28.10.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя ГИТ в КБР ФИО2 Т.М. № от 28.10.2021г. ГБУЗ «Наркологический диспансер» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 14.01.2022г. постановление заместителя руководителя ГИТ в КБР от 28.10.2021г. №-ОБ/12-2729-И/37-1 в отношении ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба главного врача ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР ФИО4 без удовлетворения.

Решением Верховного Суда КБР от 23.03.2022г. решение Нальчикского городского суда КБР от 14.01.2022г. отменено, дело возвращено в Нальчикский городской суд КБР на новое рассмотрение жалобы главного врача ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР ФИО4 на постановление заместителя руководителя ГИТ в КБР от 28.10.2021г. №-ОБ/12-2729-И/37-1.

20.05.2022г. решением Нальчикского городского суда КБР жалоба главного врача ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР ФИО4 удовлетворена. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решением Верховного Суда КБР от 02.09.2022г. решение Нальчикского городского суда КБР от 20.05.2022г. отменено, дело возвращено в Нальчикский городской суд КБР на новое рассмотрение жалобы главного врача ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР ФИО4 на постановление заместителя руководителя ГИТ в КБР от 28.10.2021г. №-ОБ/12-2729-И/37-1.

В жалобе врио главного врача ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР ФИО4 с которой обратилась в суд об отмене постановления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывает, что единого подхода к вопросу о том, что все ли компенсационные выплаты, входящие в состав заработной платы необходимо сравнить с МРОТ на законодательном уровне, не выработано, согласно ст. 149 ТК РФ работа с вредными условиями труда не отнесена к условиям, отклоняющихся от нормальных. Отмечает, о том, что месячная заработная плата доведена до МРОТ за счет надбавки за работу в ночное время не соответствует действительности. Так же из ответа ГИТ в КБР от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что работа в ночное время, в выходные или нерабочие праздничные дни, а также сверхурочная работа выходит за рамки труда (а сверхурочная работа и работа в выходные или нерабочие праздничные дни – за рамки норм рабочего времени), то плата такой работы должна начисляться после доведения размера месячной заработной платы до МРОТ.

Полагает, что при доведении заработной платы до МРОТ, должны учитываться компенсационные выплаты за работу во вредных условиях труда. Просит постановление от 28.10.2021г. №-ОБ/12-2729-И/37-1. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР ФИО5 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить. Представитель ГИТ по КБР ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в суде пояснила, что работает заместителем начальника правого отдела с доводами жалобы не согласна, считает постановление Инспекции Труда законным, обоснованным. Главный довод жалобы заключается в том, что якобы,минимальный размер оплаты труда, гарантированный работникам, при работе в нормальных условиях может быть включена доплата за вредные условия труда, с чем она не согласна, это было выявлено в ходе проверки по жалобе работника Наркологического диспансера, которая пожаловалась, что именно не выплачивают заработную плату. В ходе проверки это нарушение было установлено, зафиксировано в акте проверки. Выдано было предписание об устранений нарушений, заключающееся в том, чтобы они доплатили этим работникам, которым они заплатили заработную плату меньше МРОТ за вычетом доплаты за вредность. Это предписание исполнили, нарушение устранили, но тем не менее когда дело дошло до наказания они оказались не согласны с их выводами. Считает, что в размер минимальной оплаты труда не должна входить доплата за вредные условия труда, поскольку, МРОТ-это гарантированный государством размер оплаты труда, за работу в нормальных условиях труда, а работа во вредных условиях это отличается от работы в нормальных условиях. Не логично если и тот, и другой будут получать одинаковую заработную плату в размере МРОТ. Хотят, чтобы в дальнейшем права остальных работников не нарушались в данном учреждении, поскольку медицинским работникам установлена заработная плата за вредные условия труда, а государством гарантируется как размер минимальной оплаты труда, как и за доплату за вредные условия. Извещенный на ДД.ММ.ГГГГ ГИТ надлежащим образом с помощью СМС сообщении о времени и месте судебного заседания представитель ГИТ в КБР в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, в связи, с чем жалоба рассмотрена без участия представителя ГИТ.

Суд, выслушав участников, проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, приходит к следующему: Согласно ст. 24.1 КоАП РФ «задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений». В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, является административным правонарушением.

По постановлению о назначении наказания ГИТ по КБР от ДД.ММ.ГГГГг.в ходе внеплановой проверки государственным инспектором труда в ГИТ КБР ФИО6 ДД.ММ.ГГГГг. были выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР, а именно, что некоторым работникам в августе 2021 года месячная заработная плата доведена до МРОТ за счет надбавки за работу ночное время и за счет доплаты за работу во вредных условиях труда.

Санитар ФИО7 в августе 2021 года при норме 158,4 часа отработал 160 часов. При этом ему начислена заработная плата в размере 16 776 руб. из которых доплата за ночное время 1 800 руб., доплата за работу во вредных условиях - 2 880 руб. За вычетом указанных доплат – МРОТ не достигнут., недоплата составила 696 руб.;

Санитар ФИО8 в июле 2021 года при норме 158,4 часа отработал 160 часов. Недоплата до МРОТ у ФИО8 составила 696 руб.;

Санитар ФИО9 в январе 2021 года при норме 108 часов отработала 113 часов. Недоплата до МРОТ у ФИО9 составила 2 236 руб.;

Санитар ФИО10 в феврале 2021 года при норме 135,8 часа отработал 144 часа. Недоплата до МРОТ у ФИО10 составила 2 424 руб.;

Санитар ФИО11 в феврале 2021 года при норме 135,8 часов отработала 144 часа. Недоплата до МРОТ у ФИО11 составила 630 руб.;

Санитар ФИО12 в феврале 2021 года при норме 135,8 часов отработала 136 часов. Недоплата до МРОТ у ФИО12 составила 3 000 руб.;

медсестра палатная ФИО13 в феврале 2021 года при норме 135,8 часов отработала 144 часа. Недоплата до МРОТ у ФИО13 составила 1 208 руб.;

Санитар ФИО14 в феврале 2021 года при норме 135,8 часов отработала 144 часа. Аналогичная ситуация по не достижению уровня МРОТ (за минусом доплаты за вредность, за работу в ночное время) имело место и в отношении других работников и в другие месяцы.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР устранил допущенные нарушения, о чем в ГИТ в КБР направлено соответствующее письмо. Приказом врио главного врача ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КБР от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным работникам Наркологического отделения № доплачены, доведя заработную плату до уровня МРОТ без учета надбавки за работу во вредных условиях труда и без учета оплаты праздничных дней.

Для установления факта правильности расчета и выплаты сотрудникам оплаты,а также для выяснения вопроса обоснованности и законности принципа исчисления и размера оплаты труда с учетом специфики деятельности и условий труда, в качестве специалиста в суде допрошена представитель Минздрава КБР ФИО15, начальник планового экономического отдела Минздрава КБР, которая пояснила, что оплата труда формируется, так как учреждение «Наркологический диспансер» является государственным учреждением и находится в подчинении и подведомственно Минздраву КБР, поэтому на них распространяется, в расчет и заработная плата идет в соответствии с Постановлением Правительств № ПФР от 30.12.2015г., в этом постановлении четко разграничены, т.е. оно формирует из чего складывается заработная плата. В этом постановлении есть приложение, которая называется тарификационный список. В соответствии с этим приложением формируется заработная плата, там четко разграничены оклады, компенсационно-стимулирующие, которые включаются в заработную плату, там идет «итого-заработная плата» и доплаты, которые включаются сверх заработной платы. В приложении чётко написано, что заработная плата складывается из оклада, выплат и расписываются выплаты и стимулирующие выплаты, которые попадают в эту заработную плату. Эта категория: квалификационная, медицинский стаж, вредные условия и компенсационные выплаты за работу на селе и высокогорья. Из этих позиций, складывается заработная плата, есть еще позиция, которая начисляется после того как сформировалась заработная плата, а именно доплаты за звание, заслуженные, народные, за грамоты Правительственные и т.д. Все эти позиции определены постановлением Правительства, которое выносится через Минюст, проходит все экспертизы. На сегодняшний день, в заработную плату входят как стаж, категория, так и вредные условия, которые являются ежемесячными, они выплачиваются каждый месяц одинаково в одном размере. То, что идет сверх этой заработной платы, т.е. это ночные праздничные они могут быть-в одном месяце есть праздничные, а в другом может не выпасть и т.д., это то, что выходит за рамки заработной платы. Считает, что ГБУЗ « Наркологический диспансер» не допустил нарушений при выплате заработной платы ниже установленного МРОТ.

В материалах дела имеется положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения КБР от ДД.ММ.ГГГГг. главным врачом ФИО4 в разделе 3 пункта 3.3. имеется порядок и условия установления выплат компенсационного характера, из которого следует, что медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, медицинским работникам, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ- инфицированных, лицам, работа которых, связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, а также участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и опасными условиями труда, устанавливаются в соответствии с приложением № настоящему положению. За работу с вредными и опасными условиями труда работникам учреждения устанавливается доплата в размере «25% к окладу в соответствии с постановлением Правительства КБР от 30.05.2017г №-ПП. Установление дополнительной компенсационной выплаты по результатам специальной оценки условий труда законодательством не предусмотрено..

В соответствии с ч.1 ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда включая размеры тарифных ставок, окладов(должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорам, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Имеются копии трудовых договоров между врио главным врачом ГБУЗ « Неврологический диспансер» ФИО4 и медицинским работниками: ФИО12,ФИО13,ФИО16 ФИО11, ФИО9 ФИО10и ФИО8, со ссылками на ст. ст.147,154, 151,152,153 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч.3 ст.133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже величины прожиточного минимума(МРОТ).

По постановлению о назначении административного наказания ГИТ от ДД.ММ.ГГГГг., имело место выплаты заработной платы ниже установленного МРОТ, то есть некоторым медицинским работникам в августе 2021 месячная заработная плата доведена до МРОТ за счет надбавки за работу в ночное время и за счет доплаты за работу во вредных условиях. Однако при таких обстоятельствах само по себе установление размера тарифной ставки или оклада в размере ниже МРОТ не является нарушением, при условии, что заработная плата с учетом доплат окажется не меньше МРОТ. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, то есть не имеет места административное правонарушение в действиях врио главного врача « Наркологический диспансер» в связи с чем, подлежит прекращению производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ – ░░░1 ░.░. ░░ 28.10.2021░. №-░░/12-2729-░/37-1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░░ ░. 6 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.1░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░         ░░░17