Решение по делу № 12-739/2022 от 20.07.2022

Дело № 12-739/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2022 года г. Раменское, Московская область

    Судья Раменского городского суда Московской области ФИО11., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием законного представителя ООО Подмосковное Сервис» ФИО3, защитника ФИО4, рассмотрев жалобу ООО «Подмосковное Сервис» на постановление <номер> начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО7 от 08 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО7 от 08 июня 2022 года, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Подмосковное Сервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В постановлении указано, что 02.03.2022 г. на основании распоряжения № 23 от 02 марта 2022 года о проведении выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан в период времени с 12 часов 45 минут по 13 часов 30 минут проведена внеплановая выездная проверка соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории места компактного пребывания по адресу: Московская область, Раменский район, д. Панино, земельный участок с кадастровым номером <номер>, в ходе которой было установлено, что ООО «Подмосковное Сервис», являясь, для законно находящегося на территории РФ гражданина Республики Узбекистан ФИО5, <дата> года рождения, принимающей стороной, в период времени с 01.11.2021 года по 02.03.2022 года предоставило для проживания комнату № 11, в котором последний в указанный период времени фактически постоянно проживал, однако, в нарушение требований п.п. 1,2 ч.3 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не исполнило свою обязанность, в связи с осуществлением миграционного учета, а именно по истечению установленного законом срока не представило 09.11.2021 года в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.18.9КоАП РФ.

ООО «Подмосковное Сервис», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление должностного лица от 08.06.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, отменить, поскольку основным видом деятельности предприятия является сдача в аренду нежилых помещений принадлежащих ООО «Подмосковное сервис» на праве собственности. Арендаторам передаются помещения для осуществления ими деятельности, не противоречащей законодательству РФ и целевому назначению объекта аренды (нежилое помещение), что прямо зафиксировано в тексте договора. Согласно сведений, имеющихся в деле об административном правонарушении, ФИО6 был задержан в помещении №49. Однако, указанное помещение находилось в аренде у ФИО8, что подтверждается договором аренды нежилого помещения <номер>/<номер> от 01.01.2022 г., представленным в материал ОВМ МУ МВД России «Раменское»», и в судебное заседание в материалы дела. С гражданином Республики Узбекистан ФИО6, <дата> г.р., никаких договорных отношений в письменной и устной форме у ООО «Подмосковное Сервис» не было. В связи с вышеизложенным, полагают, что ООО «Подмосковное сервис» не является субъектом административного правонарушения по ст. 18.9. ч.4 КоАП РФ. Контроль за перемещением каких-либо лиц и проверка законности их пребывания на территории РФ не является обязанностью ООО «Подмосковное сервис», так как не является принимающей стороной для кого-либо и не предоставляет жилых помещений для их размещения. Кроме того, просили суд восстановить срок обжалования постановления <номер> начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО7 от 08 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает возможным восстановление процессуального срока на обжалование постановления должностного лица по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

08 июня 2022 года начальником ОВМ МУ МВД России «Раменское» вынесено постановление <номер> о признании ООО «Подмосковное Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, которое получено ООО «Подмосковное Сервис» почтовой корреспонденций 16 июня 2022 года (<номер>).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Подмосковное Сервис» обратилось в Раменский городской суд Московской области с жалобой в установленный законом срок. Определением Раменского городского суда Московской области от 01 июля 2022 года жалоба была возращена без рассмотрения, в связи с отсутствием подлинника доверенности или надлежащим образом заверенной копии доверенности, подтверждающей полномочия лица. Повторно жалоба на оспариваемое постановление подана в суд 16 июля 2022 года.

При таких обстоятельствах, ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления <номер> от 08 июня 2022 года начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» подлежит безусловному удовлетворению.

Законный представитель ООО «Подмосковное Сервис» - генеральный директор ФИО3 В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, также пояснил, что ООО «Подмосковное сервис» является собственником здания, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, д. Панино, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:163833. Нежилое помещение № 49 по договору аренды сдано ФИО8 Данное помещение не использовалось в качестве проживания. Доступ в помещения был свободным, пропускного пункта не имеется. По какой причине в помещении № 49 оказался ФИО6 им неизвестно.

Защитник юридического лица - ООО «Подмосковное Сервис» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила суд обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо – начальник ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО7, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8 в ходе заседания пояснил, что являлся арендатором нежилого помещения № 49, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, д. Панино, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:163833 в период с января до середины марта 2022 года, арендная плата была установлена в размере 4400 руб. Указанное помещение использовалось их семьей для хранения вещей. Каждый день он приходил в данное помещение, чтобы забрать или оставить вещи, каких-либо посторонних людей в помещении не видел, посторонних лиц в помещение не приглашал.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО9 в ходе заседания пояснила, что ею было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО «Подмосковное Сервис», а также составлен протокол об административном правонарушении. Сотрудниками ОВМ также были отобраны объяснения по делу, начальником ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО7 вынесено постановление о привлечении ООО «Подмосковное Сервис» к административной ответственности за данное административное правонарушении с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей. Вина ООО «Подмосковное Сервис» подтверждается протоком осмотра места происшествия и фототаблицей к нему, в котором зафиксированное административное правонарушении в присутствии понятых и другими материалами дела.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя, защитника юридического лица, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9.

Согласно п.1,2 частей 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Подмосковное Сервис» по адресу: Московская область, Раменский район, д. Панино, земельный участок с кадастровым номером <номер>, являясь, для законно находящегося на территории РФ гражданина Республики Узбекистан ФИО5, <дата> года рождения, принимающей стороной, в период времени с 01.11.2021 года по 02.03.2022 года предоставило для проживания комнату № 11, в котором последний в указанный период времени фактически постоянно проживал, однако, в нарушение требований п.п. 1,2 ч.3 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не исполнило свою обязанность, в связи с осуществлением миграционного учета, а именно по истечению установленного законом срока не представило 09.11.2021 года в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.18.9КоАП РФ.

    Вывод о наличии в действиях ООО «Подмосковное Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, сделан обоснованно и законно, подтверждается следующими материалами дела: дубликатом распоряжения от 02.03.2022 №23, дубликатом протокола осмотра от 02 марта 2022 года и фотоматериалами приложенными к нему, объяснениями Солимжонова А.С., из которых усматривается что в период с 01.11.2021 года по 02.03.2022 года проживал в комнате № 11, в помещении по адресу: Московская область. Раменский район, д. Панино, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:163833. За проживание платил 3000 рублей в месяц. 02.03.2022 года находился по вышеуказанному адресу, в комнате без номера, где выявлен сотрудниками полиции; дубликатом объяснения генерального директора ООО «Подмосковное сервис» ФИО3 от 18.04.2022 года, который пояснил, что ведет деятельность по сдаче в аренду своего имущества по адресу: Московская область. Раменский район, д. Панино, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:163833, договором аренды нежилого помещения <номер> от 01.01.2022г.; договором аренды нежилого помещения <номер>/<номер> от 01.10.2021г.; договором аренды нежилого помещения <номер>/<номер> от 01.01.2022г., протоколом об административном правонарушении <номер> от 27.04.2022 и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ООО «Подмосковное Сервис» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу фактическими обстоятельствами.

Доводы представителя ООО «Подмосковное Сервис» о том, что место проведение проверки не является постоянным местом жительства ФИО6 несостоятелен, поскольку из объяснений ФИО6, следует, что он проживает в комнате № 11 по адресу: Московская область, Раменский район, д. Панино, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:163833.

Согласно поэтажного плана комната под № 11 имеет № 49.

Довод о том, что ООО не является принимающей стороной, связанной с осуществлением миграционного учета, подлежит отклонению.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ дается понятие принимающей стороны и установлено, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является юридическое лицо, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину жилое или иное помещение.

Суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО8 о том, что арендованное им помещение № 49 использовалось до середины марта 2022 года, поскольку каких-либо доказательств оплаты помещения ФИО8 за март 2022 года суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что позиция защитника ООО «Подмосковное Сервис» вызвана стремлением избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Иных доказательств, которые бы неоспоримо свидетельствовали о невиновности заявителя суду не представлено.

Ссылки на жалобе на то, что вступившим в силу положениями Федерального закона от 26.03.2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", к лицу, которое совершило два или более выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью) статьи раздела II КоАП РФ, назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, а 02.03.2022 в ходе проведения внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: Московская область, Раменский район, д. Панино, земельный участок с кадастровым номером <номер> выявлены 11 фактов неисполнения ООО «Подмосковное Сервис» как принимающей стороной обязанностей с осуществлением миграционного учета, за что предусмотрена ответственность ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ судом не принимаются.

Ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ (в редакции закона, вступившей в действие с 06.04.2022 года), если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно Примечания к ст. 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Таким образом, законодателем установлено исключение из общих положений, установленных ст. 4.4 КоАП РФ – установленная ст. 18.9 КоАП РФ ответственность за нарушение правил миграционного учета наступает в отношении каждого иностранного гражданина.

Довод об отсутствии в деле об административном правонарушении подлинника объяснений ФИО10 также не может быть принят во внимание, поскольку сведений о том, что дубликат объяснений не соответствуют оригиналу, не имеется. При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление в дело надлежащим образом заверенных дубликатов процессуальных документов, указанное не противоречит требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 3, 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом также было установлено, что совершенное ООО «Подмосковное Сервис» административное правонарушение, с учетом его характера, не предусматривающего наступление вредных последствий, и, принимая во внимание имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, виды и характер осуществляемой им деятельности, тот факт, что ООО «Подмосковное Сервис» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесено к категории "малое предприятие", суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, судья,

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении <номер> начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО7 от 08 июня 2022 года в отношении ООО «Подмосковное Сервис» изменить, в соответствии с ч. 3.2 ст. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначенное наказание по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ООО «Подмосковное Сервис» снизить в размере административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья: