Решение по делу № 2-3104/2021 от 24.08.2021

61RS0012-01-2021-011310-75

Отметка об исполнении по делу № 2-3104/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2021 года г. Волгодонск

    Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Беляевой Д.С.,

с участием:

представителя истца Климашевой Е.В., действующей на основании доверенности № 1 от 11.01.2021 года,

ответчика Чайкина А.Н.,

его представителя Каргальской Е.В., допущенной к участию в деле по устному ходатайству ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Цимлянского района Ростовской области к Чайкину А.Н. о досрочном расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация Цимлянского района Ростовской области обратилась в суд с иском к Чайкину А.Н. о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, указав, что в ходе проверки, проведенной комиссией Администрации Цимлянского района по обследованию земельных участков, предоставляемых по процедуре предварительного согласования, перераспределения, на торгах и земельных участков, предоставленных в аренду, в целях осуществления контроля за надлежащим исполнением арендаторами условий заключенных договоров аренды, выявлен факт распашки арендатором Чайкиным А.Н. земельного участка с кадастровым номером № то есть нарушение целевого использования земельного участка, предоставленного в аренду с определенным видом разрешенного использования, в подтверждение чего был составлен акт обследования земельного участка № от 13.04.2021.

    С ответчиком заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 77/19 от 09.12.2019, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № площадью 49727 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования-для сенокошения, который зарегистрирован в ЕГРН 29.07.2021 под №.

    Согласно п. 4.1.1 договора аренды, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче.

    Согласно п.4.4.1 договора аренды арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора, а также согласно п.4.4.2 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

    Истец направил ответчику уведомление о расторжении договора аренды № от 18.05.2021, на которое ответа не последовало. Согласно акту обследования на момент проверки деятельность арендатора, осуществляемая на земельном участке, классифицируется как «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», код 1.2 классификатора видов разрешенного использования знмельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

    Для осуществления деятельности по выращиванию зерновых и иных сельскохозяйственных культур земельные участки предоставляются согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть посредством торгов, проводимых в форме открытого аукциона. Соответственно, ставка арендной платы более высокая, чем при предоставлении земельного участка по правилам пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Изменение арендатором разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, лишает арендодателя того, на что тот был вправе рассчитывать при заключении договора аренды с тем видом разрешенного использования, с каким на данный момент фактически, в нарушение закона и договора аренды используется арендатором земельный участок, то есть нарушение договора в данном случае является существенным. Кроме того, своими незаконными действиями арендатор способствует ухудшению качества земель посредством уничтожения плодородного слоя почвы.

    На основании пп. 19 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, ст. 450 Гражданского кодекса РФ истец проси расторгнуть заключенный с ответчиком договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 09.12.2019; обязать ответчика вернуть в надлежащем состоянии земельный участок с кадастровым номером № площадью 49727 кв. метров расположенный по адресу: <адрес>, по восточной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером № по акту приёма-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании представитель Администрации Цимлянского района Климашова Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что после проверки спорного земельного участка в апреле 2021 года, его осмотр больше не производился. Рекомендации по коренному улучшению этого участка поступила в Администрацию в мае 2021 года. При этом информации о состоянии участка до его передачи в аренду ответчику и после его распашки у истца не имеется. На удовлетворении иска настаивает.

    Ответчик в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что спорный земельный участок был с видом разрешенного использования: для сенокошения ему передан в аренду в декабре 2020 года. На нем первоначально росла сорняковая трава: различные виды полыни, солянки и другие, малопригодные для скармливания травы, не представляющие ценности для корма сельскохозяйственных животных, в связи с чем он обратился к специалистам станции ФГБУ ГСАС «Цимлянская» для получения заключения относительного возможности использования арендованного участка по назначению. После обследования специалистами земельного участка, ответчику были даны рекомендации по его коренному улучшению (повышению продуктивности пастбищного участка) и уничтожения естественной травянистой растительности, что предполагало проведение безотвального разрыхления на глубину 30-35 см плугами. Обработку вспаханных участков проводить по типу пара (июль-сентябрь) с целью разделки дернины, перемешивая её с почвой, уничтожения сорняков и природной поросли. Последнюю обработку рекомендовано проводить в октябре тяжелыми зубовыми боронами до мелкокомковатого состояния. Для борьбы с многолетними сорняками на арендованном земельном участке в течение одного, двух лет перед посевом трав, рекомендовали выращивать озимые зерновые культуры, так как они обладают высокой конкурентноспособностью по отношению к сорным растениям. Ответчик в устной форме сообщил арендодателю о необходимости проведения указанных работ с целью улучшения состояния арендованного земельного участка для использования в соответствии с видом разрешенного использования. По причине юридической неосведомлённости не обращался к арендодателю по вопросу урегулирования в письменной форме выполненных им работ путем указания на это в договоре аренды. В иске просит отказать.

    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

    Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Судом установлено, что 09 декабря 2019 года между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и Чайкиным А. Н. заключен Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, №, по условиям которого арендодатель передает в аренду, а арендатор принимает по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для сенокошения общей площадью 49727 кв.м.

Срок действия договора сторонами установлен с 09.12.2019 по 08.12.2022. Договор вступает в силу с момента передачи Арендодателем и приема Арендатором участка.

Размер арендной платы по договору составляет 145,46 рублей. Арендная плата вносится арендатором поквартально.

Пунктом 4.1.1. Договора предусмотрено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более, чем за 6 месяцев, в случае отказа арендатором от оплаты арендных платежей, измененных арендодателем в одностороннем порядке, в соответствии с п.3.4, и нарушения других условий Договора.

Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда, на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях ( л.д. 18-23).

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

    Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

    Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

    Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

    Из анализа приведенных правовых норм следует, что по требованию арендодателя договор аренды может быть расторгнут досрочно только в случаях, установленных в данных нормах, а также в случаях, установленных условиями договора.

Обосновывая исковые требования истец ссылается на нарушение ответчиком разрешенного использования спорного земельного участка- для сенокошения и указывает на то, что земельный участок, предоставленный в аренду для сенокошения, разработан, что было установлено актом № 12 обследования земельного участка от 13 апреля 2021 ( л.д. 13-14).

Ответчик, не опровергая факт разработки спорного земельного участка ссылается, в свою очередь на рекомендации на работы по коренному улучшению ( залужению) малопродуктивных земель, выполненные ФГБУ ГСАС «Цимлянская» Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза РФ, согласно которым результаты обследования земельного участка показали, что содержание основных макроэлементов на участках ниже средних показателей, характерных для данного типа почв. Недостаточное плодородие почвы участка, положение по рельефу, растительный покров, не представляющий ценности для корма сельскохозяйственных животных, послужили основанием для проведения работ по коренному улучшению, то есть (залужению) многолетними травами ( л.д. 84). Ответчику даны рекомендации по его коренному улучшению (повышению продуктивности пастбищного участка) и уничтожения естественной травянистой растительности, которые предусматривают: проведение безотвального разрыхления на глубину 30-35 см плугами; обработку вспаханных участков проводить по типу пара (июль-сентябрь) с целью разделки дернины, перемешивая её с почвой, уничтожения сорняков и природной поросли. Последнюю обработку рекомендовано проводить в октябре тяжелыми зубовыми боронами до мелкокомковатого состояния. Для борьбы с многолетними сорняками на арендованном земельном участке в течение одного, двух лет перед посевом трав, рекомендовали выращивать озимые зерновые культуры, так как они обладают высокой конкурентноспособностью по отношению к сорным растениям.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Ведение сельского хозяйства характеризуется сезонностью производства, особенностями сельскохозяйственного производства, вида или объема продукции, длительным циклом оборота затраченных средств, иными факторами сельскохозяйственного производства, что исключает возможность пользователя участка осуществлять сельскохозяйственные работы без учета указанных особенностей.

Отсутствие норм права, ограничивающих сельскохозяйственного товаропроизводителя определять, к какому виду угодий отнести тот или иной земельный участок, позволяют лицу самостоятельно решать вопросы использования сельскохозяйственных угодий.

Таким образом судом установлено, что разработка спорного земельного участка, переданного ему в аренду для сенокошения, была осуществлена в целях улучшения его качества на основании рекомендаций соответствующего специализированного учреждения. Доказательств того, что действия ответчика повлекли ухудшение качества спорного земельного участка, стороной истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. Иных оснований для расторжения договора аренды земельного участка № от 09.12.2019 года стороной истца не приведено.

С учетом вышеприведенных законоположений и установленных судом юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований, вследствие чего они не подлежат удовлетворению в п полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации Цимлянского района Ростовской области к Чайкину А.Н. о досрочном расторжении договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме решение изготовлено 16 ноября 2021 года.