Решение по делу № 33а-6215/2019 от 09.09.2019

<данные изъяты>	Дело №2а-2547/2019	<данные изъяты>
<данные изъяты>	Дело №33а-6215/2019	30 октября 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

    председательствующего Кузнецова Ю.И.,

судей Рассошенко Н.П., Рудь Т.Н.,

при секретаре Мироненко М.С.

с участием прокурора Малышева Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске             30 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «АвтоГород» на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 10 июня 2019 года.

                                                                    Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

                                                                установила:

                                                                общество с ограниченной ответственностью «АвтоГород» (далее –           ООО «АвтоГород») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании п.п. 1, 2, 6 постановления от 12.10.2018 №1250 «Об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №70           «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия» недействующими.

                                                                    В обоснование требований указано, что ООО «АвтоГород» по договору от 01.10.2014 № на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории МО «Город Архангельск» осуществляет перевозки, в том числе по маршруту №70 «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия». Срок осуществления услуг определен с 01.11.2014 по 31.10.2020. Оспариваемое постановление отменяет муниципальный маршрут регулярных перевозок №70 (п. 1), исключает данный маршрут из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Архангельск» (п. 2). Положениями п. 6 определено что п.п. 1, 2 постановления вступают в силу через 180 дней после уведомления ООО «АвтоГород» об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок.

                                                                    Полагает, что данное постановление не соответствует          нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Порядку организации транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных автобусных перевозок на территории МО «Город Архангельск», утвержденному постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 21.10.2016 №1179.

                                                                    Так, решение об отмене принято в отсутствие оснований, установленных п. 18 Порядка, без проведения обследования муниципального маршрута комиссией и акта обследования (п.п. 22-24 Порядка). Также в нарушение требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015     №220-ФЗ ответчик не уведомил истца о принятом решении. Оспариваемый нормативный акт нарушает права истца на осуществление предпринимательской деятельности.

                                                                    Представитель административного истца Копылов А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

                                                                    Представитель ответчика Карпеев И.В. в судебном заседании иск не признал.

                                                                    Участвующий в деле прокурор Богданов Н.С. в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

                                                                    Глава МО «Город Архангельск» Годзиш И.В., Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области своих представителей в судебное заседание не направили.

                                                                    Согласно письменным возражениям на иск Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области полагала заявленные требования необоснованными.

                                                                    Суд принял решение, которым административное исковое заявление ООО «АвтоГород» к Администрации МО «Город Архангельск» о признании недействующими п.п. 1, 2, 6 постановления от 12.10.2018 №1250                «Об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №70           «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия» оставлено без удовлетворения.

                                                                    Данное решение обжаловало ООО «АвтоГород». В поданной апелляционной жалобе и дополнении к ней его представитель Копылов А.С. просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить.

                                                                    Не согласен с выводом суда первой инстанции об имеющихся основаниях для отмены маршрута №70 в связи с тем, что он дублирует несколько других маршрутов. По мнению подателя жалобы, такой вывод не основан на исследовании маршрутной сети, не учитывает признаки «дублирующих» маршрутов, установленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.                          Суд необоснованно принял в качестве доказательства результаты научного исследования, проведенного в отношении маршрутной сети г. Архангельска в 2016 году, хотя настоящее дело касается спора относительно законности нормативного правового акта Администрации, принятого в октябре          2018 года, то есть спустя почти 2,5 года после проведения исследования, без принятия административным ответчиком каких-либо действий по актуализации этих сведений.

                                                                    Полагает, что оспариваемое постановление принято без предусмотренных законом оснований и не соответствует Порядку организации транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных автобусных перевозок на территории МО «Город Архангельск», утвержденному постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 21.10.2016 №1179.

                                                                    В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области просит решение суда оставить без изменения.

                                                                    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя Администрации МО «Город Архангельск» Карпеева И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

                                                                    На основании положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

                                                                    Судом установлено, что 01.10.2014 между мэрией г. Архангельска и ООО «АвтоГород» заключен договор № на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории МО «Город Архангельск» по условиям которого ООО «АвтоГород» приняло обязательства по осуществлению регулярных пассажирских перевозок на территории           МО «Город Архангельск» по схемам и расписаниям движения, утвержденным Заказчиком, в том числе по маршруту №70                          «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия». Начало оказания услуг определено 01.11.2014 и окончание оказания услуг – 31.10.2020.

                                                                    Положениями п.п. 1, 2 постановления Администрации МО «Город Архангельск» №1250 от 12.10.2018 «Об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №70 «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия» предписано отменить муниципальный маршрут регулярных перевозок №70 «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия» и исключить из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Архангельск», утвержденного постановлением мэрии г. Архангельска от 31.12.2015 №180, сведения о муниципальном маршруте регулярных перевозок №70 «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия», регистрационный номер маршрута 36.

                                                                    В силу указания п. 6 данного документа постановление вступает в силу с момента подписания, за исключением пунктов 1 и 2, вступающих в силу через сто восемьдесят дней после дня уведомления ООО «АвтоГород» об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №70                   «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия».

                                                                    Поскольку оспариваемое постановление распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение, содержит правовые нормы, обязательные для исполнения, опубликовано в установленном порядке, оно является нормативно-правовым актом и подлежит обжалованию в соответствии с нормами главы 21 КАС РФ.

    В силу указания ч.ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

    нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

    соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

    полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

    форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

    процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

    правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

    соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

    Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

    Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме и в пределах компетенции с соблюдением установленного законом порядка, опубликован для всеобщего сведения, не противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и интересы административного истца не нарушает.

    Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласна, поскольку он основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, правильном применении норм материального права.

        При принятии решения суд руководствовался Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законом Архангельской области от 30.05.2014 №130-8-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в Архангельской области», постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 21.10.2016 №1179, которым утвержден Порядок организации транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных автобусных перевозок на территории МО «Город Архангельск», Уставом МО «Город Архангельск».

    Из материалов дела следует, что постановлением Администрации    МО «Город Архангельск» от 19.08.2016 №942 утвержден документ планирования регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Архангельск» на 2016-2020 годы, которым установлен перечень мероприятий по развитию регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам на территории         МО «Город Архангельск». Планируемые мероприятия направлены на создание условий, обеспечивающих удовлетворение спроса населения           г. Архангельска на транспортные услуги, организацию транспортного обслуживания населения, соответствующего требованиям безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, повышение культуры и качества обслуживания, и реализуются поэтапно.

    С целью формирования оптимальной маршрутной сети регулярных автобусных перевозок на территории МО «Город Архангельск» предусмотрены мероприятия по привлечению на контрактной основе специалистов и проведение обследования маршрутной сети городского пассажирского транспорта общего пользования МО «Город Архангельск», выработка предложений по ее оптимизации.

    По заказу Администрации МО «Город Архангельск» в 2016 году    ООО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) в соответствии с заключенным муниципальным контрактом была проведена                   научно-исследовательская работа по разработке плана оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта общего пользования МО «Город Архангельск».

    По результатам разработки оптимизированной маршрутной сети с учетом обследования пассажиропотоков предложено отменить ряд муниципальных маршрутов, в том числе муниципальный маршрут регулярных перевозок №70 «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия» в связи с тем, что маршрут на значительном участке полностью дублируется муниципальными маршрутами №9 «МР вокзал – п. Экономия»,                 №69 «ЖД вокзал – п. Экономия», №89 «ТКИ Окружной» – п. Экономия», уровень дублирования маршрута в сравнении с маршрутами №№9, 69, 89 составляет 75-100%.

    Постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 04.07.2018 №842 внесены изменения в раздел 3 «Перечень мероприятий по развитию регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Архангельск» Документа планирования регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Архангельск» на 2016-2020 годы, утвержденного постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 19.08.2016 №942, которыми предусмотрена отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок №70 «МР вокзал – ЖД вокзал – п. Экономия» со дня вступления в силу соответствующего постановления Администрации        МО «Город Архангельск», не позднее второго квартала 2019 года.

    Таким образом, решение принято в соответствии с Документом планирования регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Архангельск» на 2016-2020 годы в установленные в нем сроки.

    Доводы апелляционной жалобы о неактуальности сведений, отраженных в отчете по результатам научного исследования, проведенного в отношении маршрутной сети г. Архангельска в 2016 году, не принимаются судебной коллегией, поскольку доказательств изменения за период с 2016 по 2018 годы пассажирского потока по пути следования спорного маршрута, введения новых остановочных пунктов, не охваченных иными маршрутами, в материалы дела не представлено.

    Довод жалобы о том, что оспариваемое постановление принято без предусмотренных законом оснований и не соответствует Порядку организации транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных автобусных перевозок на территории МО «Город Архангельск», утвержденному постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 21.10.2016 №1179, являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую оценку и в переоценке не нуждается.

    Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

    Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 10 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоГород» – без удовлетворения.

Председательствующий	Ю.И. Кузнецов
Судьи	Н.П. Рассошенко
Т.Н. Рудь