Решение по делу № 2-45/2020 от 13.01.2020

     Дело № 2-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск                      27 февраля 2020 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

при участии истца Баскакова А.Н. с использованием системы видеоконференц-связи,

ответчика представителя администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Тропиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баскакова А.Н. к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о взыскании компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Баскаков А.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение постановления об обеспечении его жильем в разумный сроки гарантии этого права в размере 2 000 000 рублей. Исковые требования мотивировал тем, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. __.__.______г. администрацией МО «Красноборский муниципальный район» было вынесено постановление № ***, которым Баскакову А.Н., оставшемуся без попечения родителей гарантировалось предоставление жилого помещения не ниже установленных социальных норм по достижению совершеннолетия. Данное постановление было исполнено в 2011 году. Совершеннолетия он достиг __.__.______г.. В 2003 году он освободился из воспитательной колонии и по освобождении убыл в <адрес>, где ранее проходил обучение. Администрацией школы-интерната <адрес> ему была предоставлена комната в школе, однако директор ему сообщила о невозможности проживания в школе и необходимости отъезда в <адрес>, где его как сироту должны обеспечить жильем, при этом пояснила, что договорилась обо всем и его встретит женщина из администрации <адрес>. По приезду в <адрес> его действительно встретила женщина из администрации, которая сообщила, что свободного жилья нет и поэтому он был поселен временно в больницу <адрес> на 10 дней, а затем в гостиницу <адрес>, приехав туда по указанию этой же женщины. Из гостиницы его выселили примерно через месяц на улицу. Он скитался по <адрес> пробовал поступить на учёбу и трудоустроиться, но по той причине, что недавно был освобожден из мест лишения свободы, везде получал отказы. Проживая в гостинице ему не предоставляли душ и питание. В связи с неустроенностью в жизни и отсутствием жилья вынужден был вести бродяжнический образ жизни, воровать, чтобы как-то прожить. В связи с совершением противоправных действий вновь был осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. По освобождению в 2007 году из мест лишения свободы и отсутствием жилья вынужден был уехать в <адрес> к знакомому для временного проживания у него. Долгое время не мог устроиться на работу по тем же причине отсутствия прописки и наличия судимости. Имел разовые доходы. В 2008 году вновь был осужден к лишению свободы, освободился в 2011 году. По освобождению в 2011 году вновь приехал в <адрес>. К ответчику в письменной форме о предоставлении жилья, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей не обращался. Дополнительных гарантий государственной социальной помощи на территории <адрес> также не получал, о которых до настоящего времени даже и не знал. Однако в Архангельской области действует закон от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области». Сотрудники учреждений в которых он отбывал наказания в виде лишения свободы также не интересовались тем фактом имеется ли у него жилье и куда по освобождении он сможет вернуться, что также свидетельствует о их бездействии. Полагал, что нарушено его право на предоставление ему жилья, гарантированного постановление администрации «<адрес>» длительный период времени с 2003 года с момента достижения им совершеннолетия и до 2011 года до фактического предоставления жилья по договору социального найма. Весь период не предоставления жилья он находился в зависимости от ответчика, вынужденный совершать преступления для обеспечения возможности проживания. В связи с необоснованно долгим неисполнением постановления о предоставлении жилья ответчиком он испытал позор, стыд, унижение чести и достоинства, его права были нарушены. Ответчиком в период непредставления жилья была нарушена ст. 53 Конституции Российской Федерации, ст. 41 Конвенции по защите прав человека и ст. 1 Протокола № *** к ней.

В судебном заседании истец Баскаков А.Н., участвующий в деле посредством системы видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-*** УФСИН России по <адрес> заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Тропина Т.А., в удовлетворении исковых требований просила отказать, мотивировав тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

В период с 2003 года по 2011 год Баскаков А.Н. в администрацию МО «Красноборский муниципальный район», либо в администрацию МО «Алексеевское» с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращался. В исковом заявлении истец указывает, что в период с 2003 по 2005 гг., с 2008 по 2011 гг. находился в местах лишения свободы.

__.__.______г. в адрес администрации МО «Красноборский муниципальный район» поступал запрос ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> о возможности проживания и получения жилья на территории <адрес> Баскаковым А.Н., в связи с освобождением последнего __.__.______г. из учреждения.

Отделом опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» в адрес администрации МО «Алексеевское» __.__.______г. было направлено ходатайство о постановке Баскакова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке как лица числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** Баскаков А.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № *** Баскакову А.Н. предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

__.__.______г. между администрацией МО «Алексеевское» и Баскаковым А.Н. заключен договор социального найма жилого помещения № ***.

Таким образом, с момента принятия Баскакова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и фактическим предоставлением жилого помещения, прошло 11 месяцев 11 дней. Кроме того, в исковом заявлении отсутствует ссылка на действующее законодательство, которым предусмотрено взыскание компенсации за нарушение права исполнения постановления, и не обоснован размер требуемой компенсации.

Указав, что истец в иске ссылается на то, что в 2003 году он узнал о своем праве получить на основании договора найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в <адрес>. Считают, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с требованием о компенсации морального вреда.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся кроме прочего, нематериальные благ, к которым согласно ст. 150 ГК РФ относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Защита нематериальных благ регулируется главой 8 Гражданского Кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

Вопросы компенсации вреда в Российской Федерации регулируются главой 59 Гражданского Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В судебном заседании установлено, что истец Баскаков А.Н., __.__.______г. г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации МО «Красноборский район» от __.__.______г. № *** гарантировано Баскакову А.Н., родившемуся __.__.______г. в <адрес>, оставшемуся без попечения родителей, предоставление жилого помещения не ниже установленных социальных норм по достижению совершеннолетия.

Постановлением администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** Баскаков А.Н., __.__.______г. г.р. принят органом местного самоуправления сельского поселения – администрацией МО «Алексеевское» на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включен в список администрации МО «Алексеевское» на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Постановлением администрации муниципального образования «Алексеевское» от __.__.______г. № *** постановлено предоставить Баскакову А.Н., на состав семьи 1 человек - жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, однокомнатную квартиру, частично благоустроенную (центральное отопление), общей площадью 30,4 кв.м., соответствующей санитарно-бытовым, противопожарным и техническим нормам по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В срок до __.__.______г. заключить договор социального найма жилого помещения с администрацией МО «Алексеевское». Баскакова А.Н. снять с учета граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилья в связи с получением жилого помещения по договору социального найма.

__.__.______г. между администрацией МО «Алексеевское» и Баскаковым А.Н. заключен договор социального найма жилого помещения № *** на жилое помещение, <адрес>, расположенную в <адрес> в <адрес>.

В периоды с 2000 года по ноябрь 2003 года, с 2005 года по 2007 годы и с 2007 по февраль 2011 года, а так же в последующем с 2012 года истец отбывал наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях в связи совершением преступлений.

Как верно возражает представитель ответчика, истец в иске не указал, на основании какой нормы права Российской Федерации подлежит выплате компенсация на неисполнение постановления о гарантии права на обеспечение жильем, как сирота, указывая в нем, только нормы международного права, в частности: «Конвенцию о защите прав человека и основных свобод», заключенную в г. Риме 04.11.1950 и «Протоколом [N 1]», подписанный в г. Париже 20.03.1952.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено подобной компенсации при допущении просрочки в обеспечении жильем сироты или лица из их числа. При этом установлена обязанность лица, нуждающегося в предоставлении жилья обратиться в компетентный орган с заявлением о предоставлении жилья.

Исходя из содержания иска к рассматриваемым фактическим обстоятельствам могут быть применены общие нормы главы 59 Гражданского Кодекса РФ, предусмотренные статьей 1069 или статьей 1099.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 данного кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, прямо предусмотренных законом.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о применении законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие нематериальные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причинением увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

Таким образом, в силу указанных выше положений ГК РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации моральный вред подлежит компенсации, если он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему личные нематериальные блага. Моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Незаконности действий органа опеки и попечительства или органа местного самоуправления Красноборского района по обеспечению Баскакова А.Н. жильем в судебном заседании не установлено. Следовательно не имеется оснований и для компенсации вреда по нормам ст. 1069 ГК РФ.

Истцом не представлено в суд относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих причинение действиями или бездействиями ответчика физических и (или) нравственных страданий в результате нарушения неимущественных прав истца.

Действующим гражданским и жилищным законодательством возможность компенсации морального вреда, причиненного нарушением имущественных прав на жилое помещение, даже при установлении незаконности бездействия должностных лиц, не предусмотрена.

Каких-либо действий ответчика, непосредственно направленных на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага, судом не установлено.

В связи с изложенным, на ст. 151 ни ст. 1069 ГК РФ не может быть применены в данном случае.

Принимая во внимание изложенное, с учётом всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для выплаты компенсации за нарушение права на исполнение постановления об обеспечении истца жильем в разумный срок и гарантии этого права, в связи с чем в удовлетворении иска Баскакову А.Н. следует полностью отказать.

При обращении в суд с иском Баскаков А.Н., будучи отбывающим наказание в виде лишения свободы и не имеющий доходов, был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку иск не подлежит удовлетворению, то и с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Баскакова А.Н. к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о взыскании компенсации за нарушение права исполнения постановления об обеспечении его жильем в разумный срок и гарантии этого права в размере 2 000 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                     С.В. Гарбуз