Решение по делу № 16-1785/2020 от 18.02.2020

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                        Дело № 16-1785/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов                                                                                             07 мая 2020 года

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью                                  «Воловский бройлер» (далее ООО «Воловский бройлер», общество) Артемовой Е.В, (далее Артемова Е.В.) на вступившие в законную силу постановление судьи Богородицкого районного суда Тульской области от                            19 августа 2019 года, решение судьи Тульского областного суда от                                            13 сентября 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Воловский бройлер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Богородицкого районного суда Тульской области от                            19 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Тульского областного суда от 13 сентября 2019 года, ООО «Воловский бройлер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник общества Артемова Е.В. просит состоявшиеся по делу процессуальные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что обстоятельства вменяемого административного правонарушения не подтверждены собранными по делу доказательствами. Ссылается на отсутствие в деле протоколов отбора проб и изъятия образцов, что свидетельствует о недопустимости использования в качестве доказательств протоколов лабораторных испытаний образцов почвы, отобранных с земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ                      «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.п.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ                      «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что между ООО «Воловский бройлер» и обществом с ограниченной ответственностью (далее ООО) «<данные изъяты>» 11 декабря 2018 года заключен договор сроком действия до 01 января 2021 года, предметом которого являлась поставка по заявкам покупателя органических удобрений (твердая фракция бесподстилочного помета) и органического удобрения на основе птичьего помета (помет подстилочный) на земельные участки сельскохозяйственного назначения заказчика (л.д. 78-80).

29 января 2019 года ООО «<данные изъяты>» в ООО «Воловский бройлер» направило заявку о проведении агротехнических мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения ООО <данные изъяты>» в Богородицком районе Тульской области                               (село Кузовка), связанных с вывозом на десять полевых площадок заказчика органических удобрений, производимых ООО «Воловский бройлер», в рамках выполнения мероприятий по повышению плодородия почв в 2018-2019 годах                       (л.д. 81).

В соответствии с товарной накладной от 31 марта 2019 года органические удобрения в количестве 3 529 тонн приняты ООО <данные изъяты>» (л.д. 84).

На основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее также Управление Россельхознадзора) от 25 июня 2019 года № 23-РК в отношении                      ООО «Воловский бройлер» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что общество на земельных участках, расположенных в районе села Кузовка Богородицкого района Тульской области, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> непосредственно на поверхности почвы в виде навалов разместило вещество коричневого цвета (предположительно органическое удобрение), произведен отбор почвенных образцов.

Протоколами испытаний от 08 июля 2019 года и 19 июля 2019 года, проведенных Тульской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» Россельхознадзора в образцах почвы, изъятых 01 июля 2019 года с вышеуказанных земельных участков, установлено, что содержание опасных для человека микробиологических организмов в пробах почвы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> превышает предельно допустимые концентрации (уровни): значения индексов БГКП и энтерококков составляет                           100 клеток/г почвы, по степени эпидемиологической опасности почва данного земельного участка характеризуется как «умеренно опасная» в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03. В пробах почвы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> выявлено превышение солей тяжелых металлов (содержание цинка превышает предельно допустимые концентрации от 1,5 до 2,1 раз).

По выявленным фактам 25 июля 2019 года ООО «Воловский бройлер» выдано предписание № 102, в котором указано о необходимости устранения в срок                                     до 15 сентября 2019 года выявленных нарушений требований земельного законодательства и проведении на частях земельных участков <данные изъяты>, <данные изъяты> рекультивации земель, подвергшихся загрязнению (л.д. 50, оборот).

Установленные по делу обстоятельства, отраженные в акте проверки от                             25 июля 2019 года № 71-ВЕТ-100, явились основанием для составления                                       26 июля 2019 года главным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора в отношении ООО «Воловский бройлер» протокола ЗЕМ-204-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества постановлением мирового судьи от 19 августа 2019 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Причастность ООО «Воловский бройлер» к проведению агротехнических мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения ООО «<данные изъяты>», в том числе с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты> подтверждается договором поставки удобрений органических от 11 декабря 2018 года (л.д. 78-80), заявкой ООО «<данные изъяты>» от 29 января 2019 года (л.д. 81), товарной накладной от                     31 марта 2019 года № 5005 (л.д. 84).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности судебные инстанции установили, что проведенные ООО «Воловский бройлер» агротехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения ООО «<данные изъяты>», связанные с вывозом на полевые площадки земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты> органических удобрений, осуществлены с нарушением требований вышеприведенных Федеральных законов, а также СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ГОСР-31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия», что повлекло порчу отдельных частей названных земельных участков.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО «Воловский бройлер», повлекшие загрязнение земель сельскохозяйственного назначения, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае судами установлено, что ООО «Воловский бройлер» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, ввиду соответствия поставленного органического удобрения предъявляемым требованиям, не могут быть признаны состоятельными.

01 сентября 2018 года генеральным директором ООО «Воловский бройлер» утверждена технологическая инструкция производства органических удобрений, которая определяет требования к качеству сырья и производимых удобрений, порядок их производства, хранения и поставки.

Пунктами 5.4, 5.4.1 данной инструкции установлено, что производство органических удобрений происходит в два этапа. На втором этапе производства подготовленное сырье поступает на склад органических удобрений или непосредственно на полевые площадки, в дальнейшем полученное удобрение используется в технологии производства сельскохозяйственной продукции. Полевые площадки оборудуются в соответствии с пунктом 9.2 «ГОСТ 31461-2012. Межгосударственный стандарт. Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия».

Контроль за производством органического удобрения осуществляют технологи производства (пункт 6.9 технологической инструкции).

Удобрения вносятся с помощью специальной техники и приспособлений путем равномерного распределения на почве (пункт 12.2 технологической инструкции).

Согласно пунктам 9.1, 9.2 «ГОСТ 31461-2012. Межгосударственный стандарт. Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 15 ноября 2012 года                     № 883-ст, помет с подстилкой (ПП) допускается хранить на центральных полевых площадках в буртах. Помет от молодняка (ПМ) и от взрослой птицы (ПВ) допускается складировать и хранить на центральных полевых площадках при соблюдении следующих условий: на участок предварительно доставляют и разравнивают по поверхности площадки влагопоглощающий материал (смесь помета с подстилкой, древесные опилки, солому, торф, измельченную древесину или другие местные органические отходы) слоем не менее 10 см; на влагопоглощающий материал послойно в определенных соотношениях сгружают птичий помет видов ПМ или ПВ и местный органический компонент; двухслойная органическая масса смешивается и формируется в бурт треугольной формы. Время хранения органической смеси не ограничено.

Вместе с тем согласно акту проверки от 25 июля 2019 года на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты> (в границах обозначенных в акте координат) установлено размещение в виде навалов непосредственно на поверхности почвы вещества коричневого цвета (предположительно органического удобрения), представляющего собой сухое вещество со следами процесса разложения органических соединений и запахом брожения. Вокруг навалов и в почве присутствовало значительное количество мух и личинок.

Изложенное позволило надзорному органу и судебным инстанциям сделать вывод о том, что ООО «Воловский бройлер» не соблюден заключительный этап технологического процесса производства органических удобрений при его поставке на полевые площадки сельскохозяйственных земель, а также требования                          «ГОСТ 31461-2012. Межгосударственный стандарт. Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия», что повлекло порчу земель.

Довод жалобы о несоблюдении надзорным органом порядка отбора проб почвенных образцов являлся предметом оценки судей нижестоящих инстанций и был отклонен по мотивам, изложенным в судебных актах.

Рассматривая данный довод защитника общества, следует отметить, что по смыслу статей 26.5 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

В данном случае, отбор проб осуществлен 01 июля 2019 года главным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора в присутствии законного представителя юридического лица, в соответствии с положениями ГОСТ 17.4.4.02-17 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», ГОСТ 17.4.3.01-17 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», вне рамок осуществления производства по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Воловский бройлер» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в размере, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Богородицкого районного суда Тульской области от                            19 августа 2019 года, решение судьи Тульского областного суда от                                            13 сентября 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения,                      жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью                                  «Воловский бройлер» Артемовой Е.В. - без удовлетворения.

Судья                                                                                                                О.А. Полянина