Решение по делу № 7-819/2024 от 11.06.2024

    Судья Федорова А.Л.                                     УИД 16RS0051-01-2024-011896-42

    Дело № 5-969/2024

    Дело № 7-819/2024

РЕШЕНИЕ

    12 июня 2024 года                                                                              город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Поликарпова Григория Сергеевича                       на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 июня 2024 года, вынесенное в отношении Шатлыкова Мятера по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации                      об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав    защитника Поликарпова Г.С., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 июня 2024 года гражданин Республики Туркменистан Шатлыков Мятер признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию                    в виде штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан,                     защитник Поликарпов Г.С. просит состоявшийся судебный акт изменить,                         исключив из постановления судьи районного суда указание на назначение Шатлыкову М. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом,

- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи,

- влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ                            «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 года                   № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Статья 11 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ устанавливает, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона                         от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 настоящей статьи).

Из вышеприведенных нормоположений вытекает требование к иностранному гражданину об обязательности пребывания и проживания по месту постановки на миграционный учет.

Из материалов дела усматривается, что 3 июня 2024 года в 10 часов                 55 минут в ходе проверки документов сотрудниками ГИБДД Управления МВД России по городу Казани по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Республики Туркменистан Шатлыков Мятер, <дата> года рождения, нарушил правила пребывания на территории Российской Федерации, а именно:                         22 сентября 2023 года въехал на территорию Российской Федерации                         с целью «учеба»; оформил визу на период действия с 22 сентября 2023 года по 30 октября 2024 года. В период с 24 февраля 2024 года по 3 марта 2024 года встал на миграционный учет по адресу: <адрес>., однако с 3 марта 2024 года по настоящее время пребывает без постановки на миграционный учет. Ранее постановлением начальника Отдела полиции № 2 «Вишневский» УМВД России по городу Казани ФИО14 от 23 марта 2024 года, вступившим в законную силу 3 апреля 2024 года, Шатлыков М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Отмеченные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении № .... от 3 июня 2024 года, с содержанием которого Шатлыков М. ознакомлен в присутствии переводчика (л.д. 1); протокол об административном задержании № 911 от 3 июня 2024 года (л.д. 4);                        рапорт сотрудника полиции ФИО15., согласно которому                                при проверке документов установлено, что у гражданина Республики Туркменистан Шатлыкова М. истек срок временной регистрации на территории Российской Федерации. Для дальнейшего разбирательства Шатлыков М. доставлен в Отдел полиции № 12 «Гвардейский» (л.д.5); письменные объяснения Шатлыкова М., составленные в присутствии переводчика, согласно которым Шатлыков М. «въехал на территорию Российской Федерации 22 сентября 2023 года с целью «учеба», оформил визу с 22 сентября 2023 года по 30 октября 2024 года. В период с 24 февраля 2024 года по 3 марта 2024 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>., с 3 марта 2024 года по настоящее время регистрации не имеет» (л.д.6); копия студенческого билета № ...., подтверждающая, что Шатлыков М. является студентом группы .... очного отделения ФГБОУ ВО «КНИТУ – КАИ» (л.д.7); справка из ФГБОУВО «КНИТУ – КАИ» № 6818 от 23 марта 2024 года о том, что Шатлыков М. является студентом первого курса очной формы обучения Института инженерной экономики и предпринимательства, зачислен на основании приказа № .... от 19 августа 2023 года; период обучения с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2027 года (л.д. 8); копия учебной визы .... однократная 1 «ОУ», дата выдачи 22 сентября 2023 года (л.д. 9); копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, в соответствии с которой Шатлыков М. поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 10); копия миграционной карты с указанием срока пребывания до 30 октября 2023 года (л.д.11); копия документа, подтверждающего прохождение дактилоскопирования и фотографирования (л.д.11); выписка из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России, из которой усматривается, что Шатлыков М. въехал на территорию Российской Федерации 6 октября 2023 года, с целью въезда «учеба» (л.д.12-20); справка МВД Республики Татарстан о привлечении Шатлыкова М. к административной ответственности за нарушения правил миграционного законодательства, по главе 18 КоАП РФ (л.д.21); копия зачетной книжки № .... (л.д.43-45).

При этом, ранее постановлением начальника Отдела полиции № 2 «Вишневский» УМВД России по городу Казани ФИО17 от                                                23 марта 2024 года, вступившим в законную силу 3 апреля 2024 года, Шатлыков М. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ,                                       ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере                            2 000 рублей (л.д. 23-24).

Приведенные доказательства были получены в рамках административных процедур, предусмотренных КоАП РФ, и потому                   являются допустимыми.

Действия (бездействие) Шатлыкова М. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

Шатлыков М. вину в совершении вмененного ему административного правонарушения признал.

Судья нижестоящей судебной инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении, как то требуется статьей 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа вышеотмеченных доказательств установил все юридически значимые обстоятельства его совершения, входящие в предмет доказывания по делу и предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения Шатлыкова М. к административной ответственности не нарушены.

Наказание Шатлыкову М. назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8, согласно которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Шатлыков М. в настоящее время является студентом первого                         курса очной формы обучения Института инженерной экономики                                         и предпринимательства ФГБОУВО «Казанский национальный исследовательский технический университет имени А.Н. Туполева – КАИ».               В соответствии со справкой (л.д.8), предоставленной Шатлыкову М.                                   из университета, он начал обучение 1 сентября 2023 года по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», профиль «Экономика предприятий                             и организации», ориентировочный срок окончания обучения - 31 августа               2027 года.

Защитник Поликарпов Г.С. на судебном заседании в Верховном Суде Республики Татарстан пояснил, что Шатлыков М. прибыл на территорию Российской Федерации исключительно с целью получения образования,                   на сегодняшний день он допущен к летней сессии 2024 года, успешно                     сдает экзамены и задолженностей по дисциплинам не имеет, жалоб                                 от преподавателей университета и учащихся на него не поступало.

Приложенные к жалобе копия студенческого билета № ....,                                  выданного на основании приказа о зачислении № .... от 19 августа 2023 года (л.д.7); справка из университета, что Шатлыков М. является студентом .... группы первого курса очной формы обучения Института инженерной экономики и предпринимательства (ИИЭиП), зачислен на основании приказа № .... от 19 августа 2023 года, период обучения с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2027 года (л.д. 8); копия зачетной книжки № ...., в которой имеется отметка о допуске к сессии (л.д.43-45); характеристика заместителя директора института ИЭиП ФГБОУ ВО «КНИТУ – КАИ» Николаева А.Б. (л.д.42 подтверждают, что Шатлыков М. действительно является студентом института ИЭиП ФГБОУ ВО «КНИТУ – КАИ», нарушений внутреннего распорядка университета не имеет, жалоб о нарушении дисциплин от преподавателей и учащихся в отношении него не поступало.

Верховным Судом Республики Татарстан был направлен запрос ректору ФГБОУВО «Казанский национальный исследовательский технический университет имени А.Н. Туполева – КАИ», в соответствии с поступившим ответом от 11 июня 2024 года проректора по образовательной деятельности ФГБОУВО «Казанский национальный исследовательский технический университет имени А.Н. Туполева – КАИ» Моисеева Р.Е., гражданин Республики Туркменистан Шатлыков Мятер, <дата> года рождения, действительно является студентом института ИЭиП ФГБОУВО «Казанский национальный исследовательский технический университет имени А.Н. Туполева – КАИ», в состав обучающихся зачислен приказом № .... от 19 августа 2023 года. Также сообщается, что Шатлыков М. подавал документы в образовательное учреждение для продления визы - 14 октября 2023 года, подал документы с нарушением срока, в связи с поздним въездом на территорию Российской Федерации - 6 октября 2023 года. Паспорт, выданный Управлением по вопросам миграции МВД Шатлыкову М. с отметкой о продлении срока действия учебной визы он получил 2 ноября 2023 года. Срок учебной визы был продлен до 30 октября 2024 года (л.д. 53).

С учетом приведенных положений, а также конкретных обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что административное наказание                        назначенное Шатлыкову М. в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает целям административного наказания и является чрезмерным, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что административное выдворение Шатлыкова М. означает невозможность для него в течение последующих 5 лет въезда на территорию Российской Федерации, что в свою очередь будет являться ограничением его прав на получение образования, поскольку административное выдворение                   Шатлыкова М. послужит основанием для прекращения учебы.

Сведений, свидетельствующих о том, что в отношении Шатлыкова М. следует применить административное выдворение за пределы Российской Федерации в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, личность Шатлыкова М., признания им своей вины, а также отсутствие существенных негативных последствий, постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 июня 2024 года подлежит изменению с применением положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ путем замены назначенного Шатлыкову М. административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации на административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 июня 2024 года, вынесенное в отношении Шатлыкова Мятера по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменить назначенное Шатлыкову Мятеру административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации на административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Избранную в отношении Шатлыкова Мятера меру обеспечения производства по делу в виде помещения в специальное учреждение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, отменить.

Жалобу защитника Поликарпова Григория Сергеевича удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: