Решение по делу № 12-80/2019 от 27.06.2019

Дело № 12-80/19

РЕШЕНИЕ

г. Усинск 16 сентября 2019 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Ларина Л.В.

при секретаре Новицкой М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества Северное геофизическое предприятие «Севергеофизика» на постановление старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Усинска, с подчиненной ему территорией, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Ширяевой К.И. № от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории ..., с подчиненной ему территорией, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Ширяевой К.И. № от дд.мм.гггг. ОАО «Севергеофизика» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере рублей.

ОАО «Севергеофизика» не согласилось с указанным постановлением, обжаловав его в суд. В обоснование жалобы указано, что при привлечении к административной ответственности не осуществлена полная и всесторонняя оценка представленных ОАО «Севергеофизика» доводов, а именно, что по окончании выполнения работ на участке, указанном в оспариваемом постановлении, участок был приведен в надлежащее состояние, о чем свидетельствует протокол от дд.мм.гггг.. На дату проведения планового осмотра государственным инспектором РК Янаевым В.В. ОАО «Севергеофизика» осуществляло перебазировку имущества на следующее место выполнения работ на площади Мутно-Материкского участка лесничества, . Для подтверждения данных доводов необходим повторный осмотр спорного участка. Кроме того, в материалах дела отсутствует протокол анализа почвы, соответственно, состав пятен, указанных в оспариваемом постановлении, как нефтесодержащих, безоснователен. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ОАО «Севергеофизика» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОАО «Севергеофизика» не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Лебедева И.Н., действующая на основании доверенности, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - старший государственный инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Усинска, с подчиненной ему территорией, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Ширяева К.И. в судебное заседание не явилась. В представленном в суд отзыве на жалобу просила в ее удовлетворении отказать, оспариваемое постановление оставить без изменения по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, считаю постановление старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Усинска, с подчиненной ему территорией, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Ширяевой К.И. № от дд.мм.гггг. законным и обоснованным, а жалобу ОАО «Севергеофизика» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 42, 58 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом наступления последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Событие административного правонарушения - это подтвержденный факт совершения лицом деяния, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, государственным лесным инспектором по охране леса, инженером охраны и защиты леса № категории Янаевым В.В. с участием начальника Усинского городского отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК Лебедевой И.Н. на основании планового (рейдового) задания № от дд.мм.гггг. на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков дд.мм.гггг. проведен осмотр участка лесного фонда Мутно-Материкского участкового лесничества, , в ходе которого установлено, что данный лесной участок был незаконно занят ОАО «Севергеофизика» для размещения сейсмопартии. После освобождения ОАО «Севергеофизика» указанного участка обнаружены пятна нефтесодержащей жидкости (масло и дизельное топливо); бытовой мусор и отходы жизнедеятельности человека (экскременты) в большом количестве, что зафиксировано в фототаблицах. Также осмотрен незаконно занятый ОАО «Севергеофизика» участок на землях администрации ..., площадь которого составила . После освобождения которого под снежным покровом, в местах проталин, на почве выявлены пятна нефтесодержащей жидкости и отходы производства и потребления, что зафиксировано в фототаблицах. Незаконно занятые ОАО «Севергеофизика» вышеуказанный участок лесного фонда и земельный участок администрации ... освобождены, однако оставлены ОАО «Севергеофизика» в ненадлежащем состоянии.

Допрошенный судом в качестве свидетеля государственный лесной инспектор по охране леса ГУ «Усинское лесничество» Янаев В.В. пояснил, что обращение жителей ... явилось основанием для проведения дд.мм.гггг. проверки состояния лесного участка и участка земель администрации ..., указанных в акте осмотра № от дд.мм.гггг.. Все выявленные на данных участках нарушения зафиксированы в указанном акте. Кроме того, дд.мм.гггг. был произведен повторный осмотр данных участков, где также был установлен участок, загрязненный нефтесодержащей жидкостью со стойким запахом нефтепродуктов; участок, загрязненный продуктами жизнедеятельности человека – фекальными массами; участок – загрязненный сигаретными окурками.

Факт совершения ОАО «Севергеофизика» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ, а также его виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. о совершении ОАО «Севергеофизика» правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ ; плановым (рейдовым) заданием № от дд.мм.гггг. и приказом от дд.мм.гггг. № и.о. главного лесничего ГУ «Усинское лесничество» Гаврилюка М.А. на проведение на основании обращения Каневой Е.Е. осмотров, обследования лесных участков по факту возможных нарушений требований лесного законодательства на участке работ, проводимых ОАО «Севергеофизика» в районе ... ; обращением жителя ... Каневой Е.Е. о проведении проверки в отношении ОАО «Севергеофизика» по факту нанесения вреда окружающей среде; актом № от дд.мм.гггг. осмотра, обследования участка лесного фонда Мутно-Материкского участкового лесничества, , и участка земель администрации ..., с приложенными к нему схемой и фототаблицами

Таким образом, совершенное ОАО «Севергеофизика» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что по окончании работ участки, указанные в оспариваемом постановлении, были приведены в надлежащее состояние, что подтверждается протоколом от дд.мм.гггг., является несостоятельным, поскольку не представлены доказательства того, что дд.мм.гггг. (дата осмотра участков государственным лесным инспектором с участием начальника Усинского городского отдела по охране окружающей среды) ОАО «Севергеофизика» не освободило данные участки, ввиду чего не имело возможности привести участки в надлежащее состояние. Напротив, из материалов дела следует, что по состоянию на дд.мм.гггг. ОАО «Севергеофизика» освобождены участки, используемые для производства работ (указанные в оспариваемом постановлении), однако оставлены в ненадлежащем состоянии. Приведение участков в надлежащее состояние дд.мм.гггг. не является основанием для освобождения ОАО «Севергеофизика» от административной ответственности по факту совершения правонарушения, ранее выявленного в его действиях, а именно дд.мм.гггг..

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела суд приходит к выводу о том, что ОАО «Севергеофизика» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья считает, что должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми административное наказание ОАО «Севергеофизика» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по делу не допущено, административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Усинска, с подчиненной ему территорией, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Ширяевой К.И. № от дд.мм.гггг. о привлечении Открытого акционерного общества Северное геофизическое предприятие «Севергеофизика» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Открытого акционерного общества Северное геофизическое предприятие «Севергеофизика», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Ларина