Решение по делу № 2-27/2016 (2-479/2015;) от 01.12.2015

Гражданское дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Избербаш 19 января 2016 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – федерального судьи Нурбагандова Н.М.,

с участием помощника прокурора г. Избербаш Магомедрасулова Ш.М.,

лица, в интересах которого подан иск Магомедовой П.М.,

представителя ответчика Администрации ГО «город Избербаш» Умалатова И.И.,

при секретаре судебного заседания Булкадаровой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш. в интересах Магомедовой П.М. к Администрации городского округа «город Избербаш» о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Избербаш Мирзалабагамаев М.Ш. обратился в суд с иском в интересах Магомедовой П.М. к Администрации ГО «город Избербаш» о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Избербаш по заявлению Магомедовой П.М., проведена проверка соблюдения администрацией города Избербаш законодательства при предоставлении субсидий на оплату её жилого помещения и коммунальных услуг.

Установлено, что администрацией города семье Магомедовой П.М., не выплачена субсидия на оплату коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ г.г. в сумме <данные изъяты> рублей.

Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

Согласно ч.4 ст. 159 ЖК РФ субсидии перечисляются гражданам ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством Республики Дагестан Постановлением от 26.08.2011 № 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

В соответствии со ст.5 закона РД от 24.12.2007 № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсации, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Согласно п.п. 111, 112 Приказ Минрегиона РФ №58, Минздравсоцразвития № 403 от 26.05.2006г. финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из того, что согласно ст. 5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», полномочиями по выплатам субсидий наделена Администрация ГО «Город Избербаш», в связи, с чем суммы задолженности по субсидиям подлежат взысканию с Администрации ГО «Город Избербаш».

Из ответа отдела субсидий МБУ «УЖКХ» г.Избербаш следует, что фактическая задолженность по субсидиям перед Магомедовой П.М. за ДД.ММ.ГГГГ гг. составляет <данные изъяты> рублей, то есть нарушено право семьи <данные изъяты> рублей на получение социальных услуг, закрепленных жилищным законодательством.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии со ст. 23 ГПК РФ мировые суды рассматривают в качестве суда первой инстанции указанные дела при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей.

В том случае, если цена иска превышает сумму, установленную в п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, такие заявления подлежат рассмотрению в районном суде на основании ст. 24 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45 и 131 ГПК РФ, а также ст. 27 п. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Администрацию ГО «город Избербаш» выплатить Магомедовой П.М. задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании помощник прокурора г. Избербаш Магомедрасулов Ш.М., иск прокурора г. Избербаш поддержал в полном объеме и просил взыскать с Администрации ГО «город Избербаш» в пользу Магомедовой П.М., как наследника ныне покойного Магомедова М.И., задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> рублей, образовавшуюся при жизни последнего, но не выплаченную ему на день смерти, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, при этом, что указанная задолженность, согласно справке начальника отдела субсидий МБУ «УЖКХ» г.Избербаш Умалатова И.И. образовалась за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, а не за ДД.ММ.ГГГГ., как указано в исковом заявлении.

Магомедова П.М., в интересах которой подан иск, поддержала исковое заявление прокурора г. Избербаш в полном объеме и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации ГО «город Избербаш» Умалатов И.И. исковые требования прокурора г. Избербаш не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года перед ныне покойным супругом Магомедовой П.М. – Магомедовым М.И. и другими малоимущими гражданами, проживающими на территории г. Избербаш, образовалась в связи с недостаточным финансированием муниципального бюджета Министерством финансов Республики Дагестан.

Выслушав участников процесса, и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Избербаш к Администрации ГО «город Избербаш» по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Основанием для обращения прокурора г. Избербаш в суд явилось обращение Магомедовой П.М. о защите его социальных прав на получение субсидий на оплату коммунальных услуг с просьбой об оказании содействия по взысканию задолженности по субсидиям.

Согласно ч. 4 ст. 159 ЖК РФ субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 настоящего Кодекса, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Правила предоставления субсидий в РФ регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 6 Правил финансирование расходов на предоставления субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 71 Правил).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством Республики Дагестан Постановлением от 26.08.2011 № 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан. Контроль за исполнением настоящего постановления возложено на Министерство финансов Республики Дагестан и на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Согласно п.п. 6, 10, 11 и 12 Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций. Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий. Финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим на территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий. Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 5 Закона РД от 24.12.2007 № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Согласно п.п. 111, 112 Приказа Минрегиона РФ № 58, Минздравсоцразвития № 403 от 26.05.2006 г. финансирование расходов на обеспечении предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В виду изложенного суд не может согласиться с доводами представителя Администрации ГО «Город Избербаш» Умалатова И.И. о том, что задолженность по выплате субсидий перед ответчиком и иными малоимущими жителями г. Избербаш образовалась, в следствие того, что Министерство финансов РД не финансирует муниципальный бюджет в достаточном объеме, при том что, именно Министерство финансов РД осуществляет государственные полномочия по финансированию делегированных муниципальным образованиям государственных полномочий РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вследствие чего Администрация ГО «Город Избербаш» не несет персональных обязательств перед физическими лицами - получателями субсидий, так как законодатель не связывает реализацию права малоимущих граждан на получение социальных услуг, закрепленных жилищным законодательством с отсутствием или наличием средств на указанные цели в муниципальном бюджете.

В соответствии со ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ физические лица не являются участниками бюджетного процесса (они не относятся к получателям бюджетных средств, понятие которого дается и в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ).

Субвенции по делегированным полномочиям не перечисляются Министерством финансов РД на лицевые счета малоимущих граждан - владельцев льгот, а передаются соответствующим муниципальным образованиям в порядке межбюджетных отношений.

С бюджетного счета муниципального образования средства субсидий перечисляются на счет уполномоченного органа местного самоуправления, которое непосредственно осуществляет начисление и выплату средств субсидий. Если у муниципального образования РД в полном объеме не хватает средств для выплаты своим жителям, то требования по этому поводу могут быть заявлены к Республике Дагестан самими муниципальными образованиями.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона по делу должна представлять доказательства в обоснование своих доводов.

В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно справке МБУ «УЖКХ» г. Избербаш Магомедову М.И. являвшемуся получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. начислена, но не выплачена субсидия в сумме <данные изъяты> руб., в связи с недостаточным финансированием отдела субсидий из средств республиканского фонда компенсаций.

Согласно свидетельству о смерти I-БД № от ДД.ММ.ГГГГ Магомедов М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ г., о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону серии № от ДД.ММ.ГГГГ наследницей имущества Магомедова М.И. в виде ? доли жилого дома и ? доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> является его супруга Магомедова П.М.

Согласно свидетельству о праве собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ ? доля жилого дома и ? доля земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, является супруга ныне покойного Магомедова М.И. – Магомедова П.М.

Таким образом, судом установлено, что на момент смерти Магомедова М.И., являвшегося получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по день его смерти имелась задолженность по субсидиям. Наследником Магомедова М.И. признана его супруга Магомедова П.М.

В соответствии со ст.1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

В виду изложенного, Магомедова П.М., будучи наследником Магомедова М.И. вправе требовать взыскания в свою пользу, имеющейся перед Магомедовым М.И. на день его смерти, задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тем более, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ, п. 2, п. 4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 предоставляется собственнику (нанимателю, пользователю) жилого помещения в случае, если его расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, и с учетом постоянно проживающих с ним членов его семьи.

    Таким образом, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, а также исходя из ст. 5 Закона РД от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно которой полномочиями по выплате субсидий наделена Администрация ГО «Город Избербаш», приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора г. Избербаш в интересах Магомедовой П.М. к Администрации ГО «город Избербаш» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш., поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Магомедовой П.М. к Администрации ГО «Город Избербаш» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Взыскать с Администрации ГО «Город Избербаш» в пользу Магомедовой П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей из денежных средств перечисленных Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд.

Судья

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.