Решение по делу № 12-68/2021 от 01.02.2021

13 мая 2021года                              Дело № 12-68/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
Русанова Людмила Александровна, рассмотрев дело по жалобе заведующей муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения Центр развития ребёнка «Детский сад № 44 «Веселые нотки» Колосовой ФИО6 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 26.01.2021
№ 29/7-2636-20-ОБ/12-251-И/21-73 по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 26.01.2021 № 29/7-2636-20-ОБ/12-251-И/21-73 заведующая муниципальным автономным дошкольным общеобразовательным учреждением Центр развития ребёнка «Детский сад № 44 «Веселые нотки» (далее - Учреждение, МАДОУ № 44 «Веселые нотки») Колосова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе заведующая Учреждения Колосова С. А. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Заведующая Учреждения Колосова С.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьёй 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно статье 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В силу статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны руда возлагаются на работодателя, который, в том числе, обязан обеспечить применение пошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в остановленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании прядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, приобретение и выдачу за счёт собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Работодатель имеет право с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счёт своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (статья 221 ТК РФ).

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) фиксируются записью в личной карточке учёта выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федераций от 01 06 2009 № 290-н.

В соответствии со статьёй 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнем работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с «типовыми нормами», которые устанавливаются в порядке, определяем» Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Приказа Министерства здравоохранения и социальною развития РФ от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдаёт работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессий (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Как следует из материалов дела, по обращению работника Учреждения о нарушении работодателем её трудовых прав на основании распоряжения (приказа) № 29/7-2636-20-ОБ/12-6677-И/21-73 от 13.11.2020 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МАДОУ № 44 «Веселые нотки» в целях осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников, о чём составлен акт проверки от № 29/7-2636-20-ОБ/12-7141-И/21-73 от 16.12.2020.

По результатам проверки установлено, что в нарушение статей 22, 212 ТК РФ работники по должности - оператор хлораторной установки ФИО4, ФИО5 не обеспечены средствами индивидуальной защиты: костюмом суконным, бельём нательным, фартуком прорезиненным с нагрудником кислотощелочестойким, ботинками кожаными на полиуретановой подошве или сапогами резиновыми, рукавицами суконными, перчатками резиновыми, очками защитными, противогазами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода главного государственного инспектора о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью работникам по должности - оператор хлораторной установки, не обеспеченных СИЗ и наличии в действиях заведующей Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки представлены нормы выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты рабочих и служащих, утверждённые заведующим МАДОУ № 44 «Веселые нотки» и согласовано председателем профсоюзной организации. Coгласно нормам выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты рабочих и служащих работникам по должности - оператора хлораторной установки, положены СИЗ, в соответствии с пунктом 77 Постановления Минтруда РФ от 29.12 1997 № 68

Согласно должностной инструкции № 27 работник по должности оператор хлораторной установки обязан:

- приготавливать хлорсодержащий раствор (согласно инструкции к дезинфицирующему средству);

- обеспечивать хранение реагентов в установленном порядке, поддерживать постоянную температуру в помещении хлораторной;

- пользоваться визуальным и инструментарным методами хлорирования воды;

- применять средства индивидуальной защиты, инструмент и приспособления при выполнении трудовых действий;

- вести журнал расхода инертных и химических материалов, используемых для хлорирования воды;

- наполнять водой бассейн в соответствии с возрастом (ростом) детей;

- обеспечить заданный режим работы сооружений и оборудования в соответствии с графиками, инструкциями и оперативными распоряжениями;

- вести контроль за работой сооружений и оборудования по контрольно- измерительным приборам;

- своевременно записывать в журналы эксплуатации показатели работы сооружений и оборудования, а также результаты обходов и осмотров;

- вести контроль эксплуатации систем вентиляции бассейна и контроль микроклимата, как части общего контроля гигиенической ситуации в бассейне с периодичностью, указанной в «Программе производственного контроля» сооружения;

- содействовать реализации занятий плаванием, принимать участие в обработке принадлежностей для купания; оказывать помощь в одевании детей;

- убирать рабочее место, дезинфицировать эксплуатируемое технологическое и вспомогательное оборудование;

- принимать участие в генеральной уборке бассейна, хлорировать чашу бассейна, ножную

- бережно относиться к имуществу и оборудованию МАДОУ №44 «Веселые нотки».

Как было установлено в ходе проверки, пункт 77 Постановления Минтруда РФ от 29.12.1997 № 68 не соответствует характеру и виду выполняемой работы работников по должности - оператора хлораторной установки.

По характеру и виду работ работникам по должности - оператор хлораторной установки положены СИЗ в соответствии с типовой нормой бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008 № 543н.

Согласно картам СОУТ № 9, 10 определено, что к работам не допускаются лица младше 18 лет, эффективность СИЗ не оценивалась, оценивалась только тяжесть трудового процесса, химический, биологический факторы, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия не оценивались.

С учётом изложенного, судья считает правомерными выводы главного государственного инспектора о том, что должность оператора хлораторной установки МАДОУ № 44 «Веселые нотки», вопреки возражениям заявителя, относится к работам с вредными и опасными факторами, такими как с химическими веществами.

Согласно пункту 85 (в тексте обжалуемого постановления допущена опечатка пункт 86, вместо 85) Приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 №543н (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах о вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» работникам по должности - оператор хлораторной установки положены следующие средства индивидуальной защиты:

- Халат хлопчатобумажный, или халат из смешанных тканей, или костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий;

- Костюм суконный;

- Белье нательное;

- Фартук прорезиненный с нагрудником кислотощелочестойкий;

- Ботинки кожаные на полиуретановой подошве или сапоги резиновые;

- Рукавицы суконные;

- Перчатки резиновые;

- Очки защитные;

- Противогаз.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение статей 22, 212 ТК РФ работники по должности - оператор хлораторной установки ФИО4, ФИО5 не обеспечены: костюмом суконным, бельём нательным, фартуком прорезиненным с нагрудником кислотощелочестойким, ботинками кожаными на полиуретановой подошве или сапогами резиновыми, рукавицами суконными, перчатками резиновыми, очками защитными, противогазами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода главного государственного инспектора о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью работникам по должности - оператор хлораторной установки, не обеспеченных СИЗ.

Событие указанного административного правонарушения и виновность заведующей Учреждения в его совершении подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 11.01.2021, актом проверки от № 29/7-2636-20-ОБ/12-7141-И/21-73 от 16.12.2020, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 13.11.2020, материалами проверки.

Вышеперечисленные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях заведующей Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ должностным лицом соблюдён.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих своевременное принятие заявителем всех необходимых мер по надлежащему исполнению требований действующего трудового законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как следует из имеющегося в материалах проверки Устава МАДОУ ..... «Веселые нотки», тип данного Учреждения - автономное учреждение.

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Таким образом, МАДОУ № 44 является некоммерческой организацией.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 11.01.2021, заведующая Учреждения Колосова С.А. ранее к административной ответственности не привлекалась.

Из распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № 29/7-2636-20-ОБ/12-6677-И/21-73 от 13.11.2020 в отношении МАДОУ № 44 была проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работника.

С учётом изложенного, материалы настоящего дела не содержат данных, которые, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ могли бы служить основанием для неприменения к заведующей Учреждением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и конкретные обстоятельства настоящего дела, учитывая, что вменяемое административное правонарушение совершено заведующей Учреждения, то есть некоммерческой организацией, впервые, выявлено должностным лицом в ходе осуществления государственного контроля (надзора), назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, считаю возможным изменить постановление путём избрания и назначения административного наказания в виде предупреждения вместо назначенного административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу заведующей муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения Центр развития ребёнка «Детский сад № 44 «Веселые нотки» Колосовой ФИО7 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 26.01.2021 № 29/7-2636-20-ОБ/12-251-И/21-73 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения Центр развития ребёнка «Детский сад № 44 «Веселые нотки» Колосовой ФИО9 изменить: назначить заведующей муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения Центр развития ребёнка «Детский сад № 44 «Веселые нотки» Колосовой ФИО8 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 26.01.2021 № 29/7-2636-20-ОБ/12-251-И/21-73 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                              Л.А.Русанова