Решение по делу № 33-3396/2023 от 14.09.2023

Судья Казацкий В.В.                                                                      дело № 2-1662/2023 г.

                                                    (первая инстанция)

                                                                                              дело № 33-3396/2023 г.

                                                                                      (апелляционная инстанция)

                             АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    12 октября 2023 года                                                           г. Севастополь

    Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего – судьи Григоровой Ж.В.,

    судей – Донсковой М.А., Козуб Е.В.,

    при участии секретаря – Бойко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Севастополе апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от    ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Городская служба жилищного фонда», Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третье лицо: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В.,

                                                УСТАНОВИЛА:

Прокурор Балаклавского района города Севастополя обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц ГБУ города Севастополя «Городская служба жилищного фонда», Департаменту городского хозяйства города Севастополя и просил возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя, ГБУ города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по приведению мест общего пользования общежития по                    ул. Урожайная, 22 в г. Севастополе в соответствие с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - произвести ремонт покрытий полов, стен, потолков (лестничных маршей, помещений, туалетов), произвести дезинфекцию стен покрытых грибком; пункта    126 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - обеспечить дезинфекцию помещений с применением моющих и чистящих средств с ведением соответствующей документации о проведении дезинсекционных мероприятий, выделить отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. В обоснование заявленных требований иска указано, что прокуратурой Балаклавского района города Севастополя проведена проверка технического и санитарного состояния общежития, расположенного по адресу <адрес>. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ общежитие по                             <адрес> в <адрес> передано и закреплено на праве оперативного управления за ГБУ «Городская служба жилищного фонда». Проверка, проведенная с привлечением специалистов Роспотребнадзора, показала, что помещения общежития по указанному адресу находятся в ненадлежащем техническом и санитарном состоянии, здание общежития не отвечает требованиям санитарных правил, нарушена целостность и необходимо проведение ремонта покрытий полов, стен, потолков (лестничных маршей, помещений, туалетов), в части помещений оборудованных стены поражены грибком, что является нарушением требований пункта 2.7 СП 2.1.3678-20, ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ; в помещениях общежития общего пользования хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление и эксплуатацию общежитием, не проводится ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств; для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств не выделен отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах; не представлена документация о проведении в помещениях общежития общего пользования дезинсекционных мероприятий (общественные кухни, туалеты, душевые), что является нарушением требований пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ. Ненадлежащая реализация возложенных на указанный орган государственной власти и бюджетное учреждение функций повлекла ущемление жилищных прав граждан, проживающих в указанном общежитии. В связи с бездействием по надлежащему содержанию помещений общежития по указанному адресу принимались меры прокурорского реагирования, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, ответчиками принято не было. Указанное послужило основанием к обращению с данным иском в суд.

    Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен, Департамент городского хозяйства города Севастополя. ГБУ города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» обязаны в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по приведению мест общего пользования общежития по <адрес>, в <адрес>, в соответствие с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и произвести ремонт покрытий полов, стен, потолков (лестничных маршей, помещений, туалетов), произвести дезинфекцию стен покрытых грибком; п. 126 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и обеспечить дезинфекцию помещений с применением моющих и чистящих средств с ведением соответствующей документации о проведении дезинсекционных мероприятий, выделить отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах.

    Не согласившись с указанным решением, Департаментом городского хозяйства города Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указано, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и допустил нарушения норм материального права, что привело к принятию незаконного решения.

    Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное    помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 39 вышеуказанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В силу п. 9.10.58 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 г. № 875-ПП, функции по организации управления жилищным фондом города Севастополя, его содержание и обеспечение сохранности осуществляет Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Балаклавского района города Севастополя с привлечением специалистов Роспотребнадзора проверки технического и санитарного состояния общежития, расположенного по адресу г. Севастополь, ул. Урожайная, 22, выявлено ненадлежащее техническое и санитарное состояние помещений данного общежития.

Проверкой также установлено, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.11.2019 г. № 11581-РДИ общежитие по <адрес> в                                        <адрес> передано и закреплено на праве оперативного управления за ГБУ «Городская служба жилищного фонда».

Территориальным отделом по городу Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю по требованию прокуратуры города Севастополя было проведено обследование помещений общежития, расположенного по адресу <адрес>, по результатам которого составлена справка о результатах обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в указанном общежитии имеют место следующие нарушения: здание общежития не отвечает требованиям санитарных правил, нарушена целостность и необходимо проведение ремонта покрытий полов, стен, потолков (лестничных маршей, помещений, туалетов), в части помещений оборудованных стены поражены грибком, что является нарушением требований пункта 2.7 СП 2.1.3678-20, ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ; в помещениях общежития общего пользования хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление и эксплуатацию общежитием, не проводится ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств; для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств не выделен отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах; не представлена документация о проведении в помещениях общежития общего пользования дезинсекционных мероприятий (общественные кухни, туалеты, душевые), что является нарушением требований пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Балаклавского района в адрес ГБУ «Городская служба жилищного фонда» 11.05.2022 г. было вынесено представление с требованием безотлагательного устранения нарушений закона, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Между тем, как следует из обстоятельств дела, устранение ответчиками допущенных нарушений не состоялось, что повлекло обращение прокурора с данным иском в суд.

Разрешая дело, суд первой инстанции, установив, что ответчиками не обеспечено надлежащее санитарное и техническое состояние общежития, расположенного по <адрес> в <адрес>, исходя из того, что заявленные требования иска направлены на защиту нарушенных прав жильцов данного общежития незаконными действиями (бездействием) ответчиков, пришел к выводу об обоснованности требований иска и их удовлетворению.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает и полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, представленным в дело доказательствам дал надлежащую оценку. Выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на материалах дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно.

Ссылаясь в апелляционной жалобе на незаконность выводов суда об удовлетворении иска и требуя отмены решения, Департамент городского хозяйства города Севастополя, на который обжалуемым решением возложена обязанность приведения состояния помещения общежития в соответствие с требованиями закона, указывает на то, что суд не изучил вопрос возможности исполнения им постанавливаемого решения по делу, оставив без оценки тот факт, что счета ГБУ города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» заблокированы, в виду чего апеллянт полагает, что у суда отсутствовали основания к удовлетворению иска.

Однако, данные доводы апеллянта отмену обжалуемого решения не влекут и заслуживающими внимания судебной коллегии не являются.

В силу п. 9.10.58 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 г. № 875-ПП, функции по организации управления жилищным фондом города Севастополя, его содержание и обеспечение сохранности осуществляются Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

Установленный факт ненадлежащего санитарного и технического состояния помещений общежития, допущенный ответчиками, последними не оспаривался, доказательств принятия ими мер к устранению нарушений не представлено. При этом, доводы о невозможности оплаты необходимых работ по приведению общежития в состояние, отвечающее требованиям закона, не обоснованы и о незаконности судебного решения не свидетельствуют.

Иных доводов, имеющих правовое значение для дела, в жалобе не приведено, а анализ и проверка приведенных в жалобе доводов о незаконности выводов суда первой инстанции не свидетельствует.

Нарушений судом норм материального, процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от                                    05 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу             Департамента городского хозяйства города Севастополя – без удовлетворения.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 13.10.2023 г.

Председательствующий:                                                 Ж.В. Григорова

Судьи:                                                                               М.А. Донскова

                                                                                             Е.В. Козуб