Решение по делу № 2-1638/2019 от 23.10.2019

Гражданское дело № 2-1638/2019

УИД 42RS0037-01-2019-003741-75

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в    с о с т а в е:

председательствующего                             Королько Е.В.,

при секретаре                                                  Гумеровой А.В.,

с участием:

представителя истца        Дзик О.А.,

представителя ответчика         Кобзева С.В.,

            17 декабря 2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрга Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

                    У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» (далее – МУП «Комфорт») о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указав следующее.

    В Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области поступило обращение граждан НВИ., НВА из с. Проскоково Юргинского района, на основании которого возбуждено административное расследование, в ходе проведения которого в период с 28.06.2019 г. по 17.07.2019 г. было установлено, что по фактическому адресу Юргинский район, с. Проскоково юридическое лицо МУП «Комфорт» осуществляет основной вид деятельности в соответствии с ОКВЭД 35.30.14 «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» и, так же деятельность по водоснабжению населения, в соответствии с ОКВЭД 36.00.2 «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд». Таким образом, организацией, ответственной за соблюдение санитарных правил и норм при подаче питьевой воды населению является МУП «Комфорт».

    В ходе административного расследования в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза и отбор проб питьевой воды. Было установлено, что МУП «Комфорт» обеспечивало население с. Проскоково Юргинского района питьевой водой, качество которой не отвечало требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию жесткости, железа, марганца и мутности, что подтверждено протоколами лабораторных исследований аккредитованной ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г. Юрге, Юргинском районе, полученных в рамках административного расследования. В отношении МУП «Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, постановлением Юргинского городского суда Кемеровской области по делу № 5-260/2019 от 06.09.2019 г. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с распоряжением Администрации Юргинского муниципального района от 29.01.2019 г. № 30-р «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Комфорт», часть полномочий органов местного самоуправления передана МУП «Комфорт», в частности полномочия по владению, пользованию и распоряжением переданным имуществом: скважины, водопроводы, водонапорные башни в с. Проскоково для осуществления видов деятельности, предусмотренных Уставом предприятия - оказание услуг водоснабжения, распределение воды для питьевых нужд, обеспечение надлежащей эксплуатации и функционирования систем водоснабжения (п. 2.2.8, п. 2.2.9, п. 2.2.11 Устава). Целью и предметом деятельности предприятия МУП «Комфорт» является реализация муниципальных программ и планов капитального и текущего ремонта объектов водоснабжения (п. 2.2.6 Устава).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.41074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

В соответствии с п. 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Просят понудить МУП «Комфорт» обеспечить холодное питьевое водоснабжение надлежащего качества по химическим показателям: мутность 2,6 ЕМ/дм3, жесткость общая 7,0 0Ж; концентрация железа 0,3 мг/дм3; концентрация марганца 0,1 мг/дм3, в соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Установить ответчику срок для проведения указанных мероприятий (л.д. 2-5).

Определением суда от 18.11.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Юргинского муниципального района; принято к рассмотрению уточненное исковое заявление о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства – понуждении МУП «Комфорт» обеспечить холодное питьевое водоснабжение населения с. Проскоково надлежащего качества по химическим показателям: мутность 2,6 ЕМ/дм3, жесткость общая 7,0 0Ж; концентрация железа 0,3 мг/дм3; концентрация марганца 0,1 мг/дм3, в соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»; установить ответчику срок для проведения указанных мероприятий (л.д. 38-41,68-70).

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Дзик О.А., действующая на основании доверенности от 29.12.2018 г. (копия на л.д. 66), поддержала в судебном заседании исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить, установить срок для исполнения указанных мероприятий.

Представитель ответчика МУП «Комфорт» - Кобзев С.В., действующий на основании доверенности от 05.09.2019 г. (копия на л.д. 75), в судебном заседании согласился с заявленными исковыми требованиями, суду пояснил, что качество питьевого водоснабжения может быть улучшено только путем установки очистных сооружений, для этого требуются денежные средства. Очистные сооружения в селе Проскоково необходимо установить, как минимум, на три скважины, на что потребуется 5-6 миллионов рублей. Главой Юргинского муниципального района подана заявка на получение субсидий из областного бюджета на улучшение качества питьевой воды, в том числе в указано о п.ст. Арлюк, с. Проскоково и с. Варюхино. В случае утверждения заявки реально деньги могут быть выделены не ранее августа 2020 года.

                Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации Юргинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месту и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 78), причины неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 699, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Кемеровской области.

Таким образом, можно сделать вывод, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

    Согласно положениям п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

    Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

     В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

    Пунктом 3.1 Санитарных правил СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24, предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» (ИНН 4230026593, ОГРН 1094230000842) является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код 35.30.14), одним из дополнительным видом деятельности является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (код 35.30.3), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.2) (л.д. 17-26).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.02.2019 г. за МУП «Комфорт» закреплены, в том числе котельная, водонапорная башня со скважиной № 5, водонапорная башня со скважиной № 2, скважина № 1, скважина № 2, водопровод, теплотрасса, расположенные в с. Проскоково Юргинского района Кемеровской области (л.д. 14-6, 56-58).

     По результатам проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе проверки в отношении МУП «Комфорт», 28.06.2019 г. было возбуждено дело об административном правонарушении (копия л.д. 47).

В ходе административного расследования 28.06.2019г. была назначена экспертиза о проведении лабораторных исследований воды холодной, подаваемой МУП «Комфорт», на соответствие СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (л.д. 45-46).

Согласно заключению ***-ОКГ/14 от *** эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Юрге и Юргинском районе от 11.07.2019 г., по результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважин с разводящей сетью (ул. Больничная, ул. Школьная, ул. Молодежная; ул. Лесная) и разводящей сети с. Проскоково, по химическим показателям мутность, жесткость, железо, марганец, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: согласно которому безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п. 3.4.); благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (п. 3.5.).

    По результатам лабораторных исследований экспертом сделаны выводы относительно воды, подаваемой МУП «Комфорт» населению с. Проскоково из артезианских скважин по ул. Больничная, Школьная, Молодежная, Лесная и разводящей сети по ул. Центральная, 11:

1) по качеству питьевой воды централизованного водоснабжения из подземного источника – скважина № 5 с разводящей сетью по ул. Больничная (протокол лабораторных исследований № 8055 от 10.07.2019 г.) установлено: фактический показатель жесткость 9,2 0ж, гигиенический норматив 7,0 0ж; фактическая концентрация железа составила 6,7 мг/дм3, гигиенический норматив 0,3 мг/дм3; фактическая концентрация марганца составила 0,5 мг/дм3, гигиенический норматив 0,1 мг/дм3;

2) по качеству питьевой воды централизованного водоснабжения из подземного источника – скважина с разводящей сетью ул. Школьная (протокол лабораторных исследований № 8056 от 10.07.2019 г.) установлено: фактический показатель жесткости 914,0 0ж, гигиенический норматив 7,0 0Ж; фактическая концентрация железа составила 2,0 мг/дм3, гигиенический норматив 0,3 мг/дм3; фактическая концентрация марганца составила 0,55 мг/дм3, гигиенический норматив 0,1мг/дм3;

3) по качеству питьевой воды централизованного водоснабжения из подземного источника – скважина с разводящей сетью в с. Проскоково по ул. Молодежная (протокол лабораторных исследований № 8057 от 10.07.2019 г.) установлено: фактический показатель мутности - 3 ЕМФ, нормируемое - не более 2,6 ЕМФ; фактический показатель жесткости 8,7 0Ж, гигиенический норматив 7,0 0Ж; фактическая концентрация железа составила 2,5 мг/дм3, гигиенический норматив 0,3 мг/дм3; фактическая концентрация марганца составила 0,5 мг/дм3, гигиенический норматив 0,1 мг/дм3;

4) по качеству питьевой воды централизованного водоснабжения из подземного источника - разводящая сеть водоразборная колонка по ул. Центральная, 11 (протокол лабораторных исследований № 8058 от 10.07.2019г.) установлено: фактический показатель мутности - 5 ЕМФ, нормируемое - не более 2,6 ЕМФ; фактический показатель жесткости 10,4 0Ж, гигиенический норматив 7,0 0Ж; фактическая концентрация железа составила 1,2 мг/дм3, гигиенический норматив 0,3 мг/дм3; фактическая концентрация марганца составила 0,5 мг/дм3, гигиенический норматив 0,1 мг/дм3 ;

5) по качеству питьевой воды централизованного водоснабжения из подземного источника - скважина с разводящей сетью по ул. Лесная (протокол лабораторных исследований № 8059 от 10.07.2019г.) установлено: фактический показатель мутности - 5 ЕМФ, нормируемое - не более 2,6 ЕМФ; фактический показатель жесткости 7,3 0Ж, гигиенический норматив 7,0 0Ж; фактическая концентрация железа составила 1,5 мг/дм3, гигиенический норматив 0,3 мг/дм3; фактическая концентрация марганца составила 0,37 мг/дм3, гигиенический норматив 0,1 мг/дм3 (л.д. 53-55).

Согласно протоколам лабораторных исследований от 10.07.2019 г. № 8055, № 8056, № 8057, № 8058, № 8059 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Юрге и Юргинском районе образцы проб питьевой воды, отобранные в объектах МУП «Комфорт» по адресам: скважина с р/сетью в с. Проскоково, ул. Больничная, скважина с р/сетью в с. Проскоково, ул. Школьная, скважина с р/сетью в с. Проскоково, ул. Молодежная, р/сеть от скважины, водозаборная колонка в с. Проскоково, ул. Центральная, 11, скважина с р/сетью в с. Проскоково, ул. Лесная, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по химическим показателям мутность, жесткость, концентрация железа (л.д.48-52).

    Постановлением Юргинского городского суда Кемеровской области от 06 сентября 2019 года по делу № 5-260/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, МУП «Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа (л.д. 7-8). Данным постановлением установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Анализируя обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, с учетом указанных выше норм санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца к МУП «Комфорт» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком нарушаются нормы санитарного законодательства. В связи с чем, суд обязывает МУП «Комфорт» обеспечить холодное питьевое водоснабжение населения с. Проскоково надлежащего качества по химическим показателям: мутность 2,6 ЕМ/дм3, жесткость общая 7,0 0 Ж; концентрация железа 0,3 мг/дм3; концентрация марганца 0,1 мг/дм3, в соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Сторона ответчика представила копию заявки муниципального образования Юргинский муниципальный район на предоставление субсидий из областного бюджета в рамках государственной программы Кемеровской области «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на 2020-2022 года, в которой указан срок установки на скважины водоочистного оборудования в п. Проскоково – 2020 год (л.д. 81-87).

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание доводы и пояснения участников процесса, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для проведения указанных мероприятий – не позднее 01 января 2021 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 4 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст., ст. 194-198. 206 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» обеспечить холодное питьевое водоснабжение населения с. Проскоково Юргинского района Кемеровской области в соответствии с требованиями п. 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, обеспечив химические показатели питьевой воды: мутность 2,6 ЕМ/дм3, жесткость общая 7,0 0 Ж; концентрация железа 0,3 мг/дм3; концентрация марганца 0,1 мг/дм3.

Установить Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» срок для проведения указанных мероприятий – не позднее 01 января 2021 года.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Комфорт» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда      -подпись-           Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 24 декабря 2019 года

Судья Юргинского городского суда    -подпись-             Е.В. Королько