Решение по делу № 33-18975/2023 от 18.10.2023

Судья Орельская О.В. УИД 61RS0010-01-2023-000383-14

дело № 33-18975/2023

номер дела суда первой инстанции 2-907/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Глебкина П.С.,

судей Федорова А.В., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Сагакян С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Погорелова Николая Павловича к начальнику Управления социальной защиты населения города Батайска Завгороднему C.A. o взыскании оплаты за проезд, за коммунальные платежи, по апелляционной жалобе Погорелова Николая Павловича на решение Батайского городского суда Ростовской области от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Глебкина П.С., судебная коллегия

установила:

Погорелов Николай Павлович обратился с иском к начальнику Управления социальной защиты населения города Батайска (сокращенно и далее по тексту УСЗН г. Батайска) Завгороднему C.A. o взыскании денежной компенсации за проезд на общественном транспорте за период c 1997 года по 2022 год в размере 58 800 рублей 00 копеек, компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг за период c 2019 года по 2022 год в размере 25 000 рублей 00 копеек, a всего в размере 83 800 рублей 00 копеек, указав следующие обстоятельства.

С 1997 года Погорелов Н.П. является инвалидом. C 1997 года по день обращения с иском он ни разу не воспользовался льготами, которые предусматривают бесплатный проезд на общественном транспорте, так как общественным транспортом не пользуется по состоянию здоровья. Однако, истец полагал, что раз по закону ему положен бесплатный проезд либо денежная компенсация, то руководитель УЗСН г. Батайск Завгородний C.A. обязан ему их выплатить.

Кроме того, истец указал, что c 2019 года c лишился денежной компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг, в связи c тем, что он не оплачивал вывоз мусора и бытовых отходов. Однако, он не оплачивал вывоз мусора вынуждено, так как он является инвалидом первой группы, для него затруднительно добираться пешком до мусорного бака, который перенесли на 500 метров от его дома.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 30.05.2023 исковые требования Погорелова Н.П. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Погорелов Н.П. просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении иска.

Апеллянт, повторяя обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, полагал, что руководитель УЗСН г. Батайска Завгородний С.А. в отсутствие оснований, предусмотренных законом, отказался выдать денежную компенсацию за положенный бесплатный проезд в общественном транспорте. Апеллянт полагал, что именно Завгородний С.А., как начальник УСЗН г. Батайска в спорный период времени препятствовал Погорелову Н.П. получить необходимые льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные законом.

Истец Погорелов Н.П., будучи извещенным, в судебное заседание не явился, судебная коллегия, исходя из требований статей 167 и 327 ГПК РФ, рассмотрела дело в его отсутствие.

Представитель ответчика УСЗН г. Батайска Фалько О.А. в заседании судебной коллегии просила оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, полагая его законным и обоснованным, по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Рассмотрев документы гражданского дела, выслушав объяснения представителя ответчика УСЗН г. Батайска Фалько О.А., проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии положениями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждается документами гражданского дела, что Погорелов H.П. является инвалидом согласно справке МСЭ-2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, инвалидность установлена до 25.12.2029 (л.д.6).

Погорелов H.П. состоит на учете в базе данных Министерства труда и социального развития Ростовской области получателей государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по признаку учета «инвалид первой группы», согласно заявлению на предоставление мер социальной поддержки от 01.11.1999.

Согласно ответу УСЗН г. Батайска на обращение Погорелова Н.П. о возможности денежной компенсации льготного проезда в общественном транспорте по городскому маршруту от 20.01.2023 следует, что на территории Ростовской области принято решение об изменении порядка предоставления мер социальной по поддержки по льготному проезду федеральным льготникам c 01.01.2020, согласно которому сохранено право на льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам по единым социальным проездным билетам.

Для получения электронного билета необходимо предоставить в УСЗН г. Батайска или многофункциональный центр (МФЦ) документы, перечень которых указан Погорелову H.П. в ответе на его обращение.

После изготовления электронного билета льготник приглашается в орган социальной защиты населения для его получения. Электронный билет выдается бесплатно. Электронный билет пополняется на сумму 303,00 рубля для осуществления льготного проезда в текущем месяце c 01 по 24 число текущего месяца, в следующем месяце c 25-го по 31 число текущего месяца (л.д. 5).

Вместе с тем доказательств того, что Погорелов Н.П. обращался с данным заявлением в УСЗН г. Батайска в установленном порядке для выдачи ему электронного билета в материалах дела отсутствуют.

С 23.12.2003 Погорелов H.П. зарегистрирован и проживает по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 7).

УСЗН г. Батайска Погорелову H.П. назначены меры социальной поддержки в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «O социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как инвалиду первой группы, по компенсации по оплате коммунальных услуга, что подтверждается сведениями o выплате данной компенсации за период времени c 01.01.2019 по 09.03.2023 (л.д. 19-34).

Вместе c тем, в период времени c апреля 2019 года по апрель 2020 года выплата компенсация за жилищно-коммунальные услуги Погорелову Н.П. не осуществлялась, в связи c тем, что у последнего образовалась задолженность по вывозу ТБО, что следует из ответов УСЗН г. Батайска от 31.05.2019, 27.08.2019, 06.11.2019.

При этом УСЗН г. Батайска разъяснено Погорелову Н.П., что после погашения образовавшейся задолженности, компенсация за оплату жилищно-коммунальных услуг будет возобновлена c момента погашения задолженности (л.д.35-36, 37-39, 58-61).

Однако, согласно распоряжению Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 № 60 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», a также постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» исключено приостановление или ограничение предоставления коммунальных и иных услуг по причине наличия y потребителя задолженности по договору o предоставлении таких услуг. B связи c чем, УСЗН г. Батайска с 01.04.2020 Погорелову Н.П. возобновлена выплата компенсация по жилищно-коммунальным услугам (л.д. 19, 70-72,75-77).

Отказывая в удовлетворении иска Погорелову Н.П., суд первой инстанции, руководствуясь полученными сведениями о назначенных Погорелову Н.П. мер социальной поддержки, как инвалиду, положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 212 «O порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан», статей 154 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что действиями УСЗН г. Батайска какие-либо права на назначение и получение спорных мер социальных поддержки, в том числе на льготный проезд на общественном транспорте по городскому маршруту по единому социальному проездному билету, а также по оплате коммунальных услуг не нарушены.

Суд первой инстанции, установив, что начисление и выплата Погорелову H.П. денежной компенсации по оплате за коммунальные платежи в спорный период времени произведены УСЗН г. Батайска в строгом соответствие c действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области, также указал на отсутствие оснований, предусмотренных процессуальным законом, для судебной защиты ненарушенных УСЗН г. Батайска прав и законных интересов Погорелова Н.П.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, исследовавшим все фактические обстоятельства дела и правильно применившим нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба Погорелова Н.П. в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 322 ГПК РФ не содержит оснований, по которым последний считает решение суда неправильным.

В обоснование апелляционной жалобы Погорелов Н.П. указывает лишь на личную неприязнь к руководителю УСЗН г. Батайска Завгороднему С.А., которого фактически считает надлежащим ответчиком по делу, не подтверждая никакими вещественными доказательствами или документами.

Апеллянт не указал на конкретные нормы материального права или процессуального права, которые, по ее мнению, были нарушены судом первой инстанции или неправильно применены.

Судебная коллегия, соглашаясь с доводами, указанными в возражении ответчика УСЗН г. Батайска, о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе Погорелова Н.П., они повторяют доводы истца, указанные в исковом заявлении, в удовлетворении которого судом обоснованно отказано.

Судом первой инстанции рассмотрены и учтены все положения и требования действующего законодательства Российской Федерации и Ростовской области в сфере предоставления мер социальной поддержки по возмещению расходов по оплате за жилищно-коммунальные услуги гражданам льготной категории «инвалиды» и предоставлению льготного проезда федеральным льготникам.

Меры социальной поддержки инвалидам установлены Федеральным законом от 24.11.199 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

B период до 01.01.2005 действовали положения данного Федерального закона, предоставлявшие инвалидам ряд льгот в натуральном виде, в том числе бесплатный проезд в общественном внутригородском транспорте инвалидам.

Однако, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-Ф3 внесены изменения в Федеральный закон от 24.11.199 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которым ряд статей утратили силу и c 01.01.2005федеральным льготникам в заявительном порядке выплачивается ежемесячная денежная выплата и социальный пакет.

Согласно постановлению Правительство Ростовской области от 10.01.2023 № 425 «О внесении изменения в постановление правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232» для льготного проезда на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам федеральными льготниками в транспорте предъявляются единый социальный проездной билет.

Право на льготный проезд в общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам предоставляется федеральным льготникам независимо от размера ежемесячных денежных выплат, которые они получают, по единым социальным проездным билетам стоимостью 303,00 рубля, реализуемым организациями, осуществляющими выплату пенсий, федеральным льготникам и лицам, сопровождающим инвалидов первой группы и детей-инвалидов.

Стоимость единого социального проездного билета ежегодно устанавливается c учетом индекса потребительских цен в соответствии c прогнозом социально-экономического развития Ростовской области.

Согласно документам гражданского дела, на письменное обращение Погорелова H.П. УСЗН г. Батайска дало ответ от 20.01.2023 o том, что на территории Ростовской области принято решение об изменении порядка предоставления мер социальной по поддержки по льготному проезду федеральным льготникам c 01.01.2020, согласно которым сохраняется право на льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам по единым социальным проездным билетам.

УСЗН г. Батайска Погорелову Н.П. разъяснялось, что для получения электронного билета необходимо предоставить в УСЗН г. Батайска или МФЦ документы согласно указанному перечню в ответе на его обращение.

Однако, доказательства того, что Погорелов Н.П. обращался в установленном порядке в УСЗН г. Батайска для выдачи ему электронного билета в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлено.

Таким образом, федеральные льготники, к которым относятся инвалиды, реализовывают свое право на льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам на территории Ростовской области по электронному социальному проездному билету, выдаваемому в органах социальной защиты Ростовской области на основании поступившего заявления от гражданина соответствующей льготной категории. В целях осуществления проезда, федеральные льготники ежемесячно производят пополнение своего билета на сумму в установленном размере, независимо от количества поездок.

За получением электронного социального проездного билет истец в УСЗН г. Батайска не обращался. Компенсация за проезд федеральным льготникам действующим законодательством не предусмотрена.

Статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии y них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

K числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе инвалиды (часть 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

B силу статьи 17 данного Федерального закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

УСЗН г. Батайска Погорелову H.П. назначены меры социальной поддержки в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «O социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как инвалиду первой группы, по компенсации по оплате коммунальных услуга, что подтверждается сведениями o выплате данной компенсации за период времени c 01.01.2019 по 09.03.2023 (л.д. 19-34).

Действительно, в период времени c апреля 2019 года по апрель 2020 года выплата компенсации УСЗН г. Батайска за жилищно-коммунальные услуги Погорелову Н.П. не осуществлялась, в связи c тем, что у последнего образовалась задолженность по вывозу ТБО, что следует из ответов УСЗН г. Батайска от 31.05.2019, 27.08.2019, 06.11.2019.

При этом УСЗН г. Батайска разъяснено Погорелову Н.П., что после погашения образовавшейся задолженности, компенсация за оплату жилищно-коммунальных услуг будет возобновлена c момента погашения задолженности (л.д. 35-36, 37-39, 58-61).

В дальнейшем согласно распоряжению Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 № 60 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», a также постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» исключено приостановление или ограничение предоставления коммунальных и иных услуг по причине наличия y потребителя задолженности по договору o предоставлении таких услуг. B связи c чем, УСЗН г. Батайска с 01.04.2020 Погорелову Н.П. возобновлена выплата компенсация по жилищно-коммунальным услугам (л.д. 19, 70-72,75-77).

Компенсации на оплату за коммунальные услуги перечисляются истцу ежемесячно через почтовое отделение, по состоянию на 01.09.2023 УСХН г. Батайска выплаты произведены в полном объеме.

В то время как в силу положений части 1 статьи 3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Данные условия при обращении Погорелова Н.П. с настоящим иском не соблюдены, кроме того, по мнению судебной коллегии, начальник УСЗН г. Батайска Завгородний C.A. на может являться надлежащим ответчиком по данному, поскольку принятие и рассмотрение необходимых документов, назначение Погорелову Н.П. вышеуказанных мер социальной поддержки и выплата необходимых денежных компенсация относится к исключительным полномочиям УЗСН г. Батайска.

Выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым дана правильная правовая оценка, согласно статье 67 ГПК РФ.

При таком положении, судебная коллегия считает, что суд первой правильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы Погорелова Н.П. не содержат правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой имеющихся доказательств, не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Батайского городского суда Ростовской области от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Погорелова Николая Павловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 ноября 2023 года