Решение по делу № 33-4785/2019 от 26.09.2019

Докладчик Александрова А.В. Апелляционное дело № 33-4785/2019

Судья Сидорова И.Н. Гражданское дело № 2-3294/2019

УИД 21RS0023-01-2019-003488-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 октября 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Беляевой А.А. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» о признании незаконными отказов от 19 июня 2018 года, 18 апреля 2019 года в назначении ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Беляевой А.А. – Галимзяновой И.Б. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Беляева А.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» (далее – КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии) о признании незаконными отказов от 19 июня 2018 года, 18 апреля 2019 года в назначении ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований указала, что состоит в зарегистрированном браке, в браке родилось двое детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ранее, истец состояла в регистрированном браке с гражданином Украины (брак расторгнут решением <данные изъяты> от 27 июня 2013 года), в котором родился ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец, полагая, что у нее и членов ее семьи имеется право на получение дополнительной меры социальной поддержки обратилась к ответчику с заявлениями о назначении «ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей» (в связи с рождением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и назначении ежемесячных пособий на детей (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Оспариваемыми решениями ответчика от 19 июня 2018 года, 18 апреля 2019 года истцу было отказано в назначении «ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей» и ежемесячного пособия на детей. Основанием для отказов послужило не предоставление заявителем документов, подтверждающих доходы семьи, а именно не представлены сведения об алиментах на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные отказы истец считает незаконными, поскольку ею были предоставлены в управление социальной защиты населения все документы, в том числе решение <данные изъяты> от 24 января 2019 года, которым установлен факт неполучения истцом алиментов на содержание сына, 2006 г.р., с 14 марта 2017 года.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец с учетом уточнения требований просила признать незаконными отказы ответчика от 19 июня 2018 года, 18 апреля 2019 года в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 г третьего или последующих детей и обязать ответчика произвести начисление ежемесячной денежной выплаты с 1 июня 2018 года по 28 февраля 2019 годасогласно расчета, предусмотренного Порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2017 года № 482.

В судебном заседании истец Беляева А.А. и ее представитель Галимзянова И.Б. заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии Иванова О.Р. в судебном заседанииисковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в письменных отзывах на иск.

Третьи лица, извещенные о месте и времени, явку представителей в суд не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 августа 2019 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Беляевой А.А. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» о признании незаконными отказы от 19 июня 2018 года, от 18 апреля 2019 года в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего или последующих детей в период с 01 июня 2018 года по 28 февраля 2019 года и возложении обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты за период с 01 июня 2018 года по 28 февраля 2019 года отказать.

С решением суда первой инстанции не согласилась представитель истца Беляевой А.А. – Галимзянова И.Б., подана апелляционная жалоба на предмет отмены. Доводы жалобы повторяют позицию истца по делу, изложенную в исковом заявлении. Указано, чторешением <данные изъяты> от 24 января 2019 года установлен юридический факт неполучения истцом алиментов на содержание сына, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от бывшего супруга с 14 марта 2017 года. Однако, данный факт не был принят во внимание судом при принятии оспариваемого решения. Также несостоятельна ссылка суда на постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 года № 512,применяемое при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания государственной социальной помощи, так как Указ Президента РФ был принят 7 мая 2012 года № 606, а Положение было разработано 7 декабря 2017 года.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Беляевой А.А и ее представителя Галимзяновой И.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии Ивановой О.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года N 123 «О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей» Кабинетом Министров Чувашской Республики утвержден Порядок и условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 г. третьего ребенка или последующих детей (далее – Порядок); установлено, что ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей предоставляется с 1 ноября 2017 года.

Согласно п. 1.2. Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Чувашской Республики (далее - лицо, имеющее право на ежемесячную денежную выплату) в том числе, женщина, родившая (усыновившая) третьего ребенка после 31 декабря 2016 г.

Из материалов дела усматривается, что Беляева А.А. до 27 июня 2013 года состояла в зарегистрированном браке с гражданином Украины ФИО3, от данного брака имеет несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время истец состоит в зарегистрированном браке, от которого имеет двух несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячного пособия на троих детей, однако, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года, и ежемесячного пособия на детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( отказ от 19 июня 2018 года). Основанием для отказа послужило не предоставление Беляевой А.А. сведений, подтверждающих доходы семьи, в частности, сведений о получении либо неполучении алиментов на сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.18 апреля 2019 года Беляевой А.А. по поводу ее заявления от 12 апреля 2019 года КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии было дано информационное письмо.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании отказа от 19 июня 2018 года, письма от 18 апреля 2019 года незаконными, суд пришел к выводу, что поскольку истцом при обращении с заявлениями о назначении пособий не были предоставлены документы о размере дохода семьи в соответствии с действующим законодательством, то оспариваемые отказы ответчика в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки являются обоснованными.

Судебная коллегия с выводом суда в указанной части соглашается.

Так, в соответствии с п. 1.4. Порядка, утвержденногопостановлением Кабинета Министров Чувашской Республикиот 7 декабря 2017 г. N 482 "Об утверждении Порядка и условий назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 г. третьего ребенка или последующих детей", лица, имеющие право на ежемесячную денежную выплату, лично или уполномоченные ими лица при наличии доверенности (далее также - заявитель) вправе обратитьсявотдел казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее соответственно - отдел Центра предоставления мер социальной поддержки, Центр предоставления мер социальной поддержки) по месту жительства за предоставлением ежемесячной денежной выплаты путем подачи заявления по форме согласно приложению к настоящим Порядку и условиям с приложением, в том числе, справок (сведений) о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевогодохода семьи, за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Согласно абз. 2 п. 2.4. Порядка виды доходов семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: алименты, получаемые членами семьи.

Отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты осуществляется в случае непредставления документов, указанных в пункте 1.4 настоящих Порядка и условий, за исключением документов, указанных в абзаце десятом пункта 1.4 настоящих Порядка и условий (п.1.17Порядка).

Поскольку истцом документ, подтверждающий сведения о получении либо не получении алиментов на сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не был представлен, у ответчика возможности осуществить расчет среднедушевого дохода семьи и назначить ежемесячное пособие на детейне имелось.

В связи с чем, отказ ответчика от 19 июня 2018 года, в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка и ежемесячного пособия на детей следует признать обоснованным.

Письмо ответчика от 18 апреля 2019 года носит информационный характер, прав, свобод и законных интересов истца не нарушает.

Вынося решение об отказе в удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты за период с 1 июня 2018 года по 28 февраля 2019 года, суд пришел к выводу, что назначение денежной выплаты за истекший период действующим Порядком не предусмотрено.

С указанным выводом суда согласиться нельзя, так как п.п 1.16. и 1.15. Порядка допускают назначение ежемесячной денежной выплаты за истекшее время.

Кроме того, судом не было учтено, что связи с невозможностью получения документов, удостоверяющих факт неполучения алиментов на содержание сына ФИО2, истец обратилась в суд с заявлением об установлении данного факта.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).

Решением <данные изъяты> от 24 января 2019 года установлен факт не получения истцом алиментов на содержание сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от бывшего супруга с 14 марта 2017 года. Таким образом, данный юридический факт – не получение Беляевой А.А. алиментов, имел место на момент обращения истца с заявлением в орган социальной защиты о назначении ежемесячной денежной выплаты.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент обращения Беляевой А.А. с заявлением в органы социальной защиты о назначении ежемесячной денежной выплаты 19 июня 2018 года она имела право на ежемесячную денежную выплату, однако не располагала необходимыми документами, подтверждающими это право и не могла представить их по независящим от нее причинам.

В соответствии с п. 1.16. Порядка ежемесячная денежная выплата, назначенная за месяц, в котором подано заявление, а также за истекшее время, выплачивается с месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты.

На основании п.1.15. Порядка при обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты за истекшее время ежемесячная денежная выплата предоставляется в действовавших в истекший период размерах.

Учитывая изложенное, ежемесячная денежная выплата должна быть назначена с момента обращения истца в орган с заявлением о назначении данной выплаты, в действовавших в истекший период размерах.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Беляевой А.А. о возложении на ответчика обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты за период с 1 июня 2018 года по 28 февраля 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 августа 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Беляевой А.А. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» о возложении обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты за период с 1 июня 2018 года по 28 февраля 2019 года.

Вынести в указанной части новое решение, которым возложить обязанность на Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» произвести начисление Беляевой А.А. ежемесячной денежной выплаты в действовавших в истекший период размерах, на основании Постановления Кабинета Министров ЧР от 7 декабря 2017 г. N 482«Об утверждении Порядка и условий назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 г. третьего ребенка или последующих детей»за период с 1 июня 2018 года по 28 февраля 2019 года.

В остальной части апелляционную жалобу представителя истца Беляевой А.А. – Галимзяновой И.Б. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 августа 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

О.В. Агеев