Решение по делу № 33а-7814/2022 от 20.06.2022

Судья Бацунин Е.Г. Дело № 33а-7814/2022

УИД 24RS0046-01-2020-003685-38

3.024

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2022 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску Вахрушева Александра Александровича к вр.и.о главного бухгалтера ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю Трухману Н.В., начальнику ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю Власевскому А.Ю., ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного истца Вахрушева А.А.

на решение Свердловского районного суда г.Красноярска от 17 декабря 2021 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении административного искового заявления Вахрушева Александра Александровича к врио главного бухгалтера ФКУ ИК № 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю Трухману Н.В., начальнику ФКУ ИК № 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю Власевскому А.Ю., ФКУ ИК № 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН, ФСИН о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вахрушев А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым, мотивировав требования тем, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю. 22.06.2020 ему было отказано в предоставлении возможности приобрести товары на сумму свыше 4000 рублей в магазине исправительного учреждения.

Просит признать действия врио главного бухгалтера ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю Трухман Н.В., начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю Власевского А.Ю. незаконными, возложить обязанность устранить допущенные нарушения; взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию морального вреда в размере 25000 рублей.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе Вахрушев А.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку выводы суда сделаны в нарушение норм материального права, что повлияло на неправильное определение обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения возникшего спора. Со ссылкой на ст.88 УК РФ указывает, что на разрешенные и неизрасходованные денежные средства в текущем месяце осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в последующие месяцы. Считает, что получаемые им денежные средства по решению Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 31.07.2019 года в возмещение вреда здоровью в размере 6526,38 рулей являются его заработной платой, поскольку назначены ему в связи с утратой трудоспособности, поэтому он вправе тратить их без ограничения, и в случае если не потратил в предыдущем месяце. Кроме того, судом сделан вывод, что остаток на 22.06.20 года в размере 9135, 32 рублей – это остаток изъятых у него в 2018 году денег в размере 40000 рублей, при этом из материалов дела не следует, что эти деньги были зачислены на его счет, доказательств этому в деле не имеется.

В судебное заседание явился представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю Зарубин И.Ю., административный истец Вахрушев А.А. (участвует посредством системы видео-конференц-связи). Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Вахрушева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Зарубина И.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Вахрушев А.А. осужден к наказанию в виде лишения свободы, в связи с чем отбывает наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 31.07.2019 на ГУФСИН России по Красноярскому краю возложена обязанность производить ежемесячную выплату Вахрушеву А.А. в возмещении вреда здоровью, начиная с 01.08.2019 в размере 6526,38 рублей, с последующей индексацией пропорционально росту установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения, бессрочно.

23 августа 2018 года в присутствии осужденного Вахрушева А.А. из заказного письма от Вахрушевой В.Ф. изъято восемь купюр достоинством по 5000 рублей каждая, в общей сумме денежных средств 40000 рублей, о чем составлен соответствующий акт, осужденному Вахрушеву А.А. выдана квитанция – приходный кассовый ордер № 819 от 23 августа 2018 года.

В июне 2020 года осужденным через магазин Управления торговли были приобретены продукты питания и товары первой необходимости на сумму 14189 рублей. Однако на лицевом счете осужденного Вахрушева А.А. на 22 июня 2020 изъятая сумма составила лишь 9135 рублей 32 копейки. Учитывая указанные обстоятельства, 22.06.2020 осужденному было отказано в предоставлении возможности приобретения товаров на сумму свыше 4000 рублей, несмотря на то, что в этот день на его счет поступили вышеуказанные 6526,38 рублей.

Полагая указанные обстоятельства незаконными, Вахрушев А.А. обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Руководствуясь нормами Конституции РФ, КАС РФ, ГК РФ, УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" суд пришел к выводу о том, что оснований для признания действий административных ответчиков, выразившихся в отказе осуществить приобретение товаров 22 июня 2020 осужденному Вахрушеву А.А., не имеется, так как в этот день на его лицевом счете, кроме части изъятых без права пользования 23 августа 2018 года денежных средств, иных не имелось.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, не может согласиться с указанными выводами суда.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Согласно ч.1 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2,2.1,3 ст.88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (ч.1). Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ч.2). Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса (ч.2.1). В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (ч.3).

В соответствии с п.106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.

В силу ч.1 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу п.п.3,4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п.3). Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (п.4).

Как следует из материалов дела, из адресованного в адрес Вахрушева А.А. письма были изъяты денежные средства в размере 40000 рублей, о чем ему выдан приходный кассовый ордер №819 от 23.08.2018. Указанный факт сторонами не оспаривается.

Кроме того, Вахрушев А.А. является получателем ежемесячных выплат в счет в счет возмещения вреда здоровью, полученного в результате несчастного случая на производстве, в размере 6526,38 рублей с последующей индексацией.

Из пояснений представителя стороны административных ответчиков Зарубина И.Ю., данных им вы ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции, а также из материалов дела следует, что указанные денежные средства поступили на депозитный счет Вахрушева А.А., при этом денежные средства хранятся на счету обезличено. Из указанного следует, что достоверно установить, что остаток денежных средств, имеющийся на счету Вахрушева А.А. в спорный день, является частью изъятых и запрещенных к использованию денежных средств (из 40000 рублей), не представляется возможным. Указанные обстоятельства также подтверждаются тем фактом, что до спорной даты (22.06.2020) Вахрушеву А.А. предоставлялась возможность использования денежных средств в большем размере, при этом на превышение лимита и на разграничение поступающих на его счет денежных средств со стороны административного ответчика указано не было. На основании изложенного, ссылка суда на то, что 9135,32 рублей – это остаток изъятой суммы, а также о том, что на 22.06.2020 на лицевом счету Вахрушева А.А. кроме части изъятых денежных средств иных не имелось, несостоятельна. Доказательств обратного материалы дела не содержат. В нарушение положений ст.62, п.п. 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ стороной административного ответчика таковых не представлено. Имеющиеся в деле финансовые справки таких сведений также не содержат. Напротив из движения по лицевому счету Вахрушева А.А. следует, что 22.06.2022 на его счет поступили, помимо указанных 9135,32 рублей – 6526, 38 руб. в счет возмещения вреда здоровью, полученным им в связи с несчастным случаем на производстве в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (л.д.86)

Также из материалов дела следует, что Вахрушев А.А., отбывая наказание в исправительном учреждении не трудоустроен, однако получает от ГУФСИН России по Красноярскому краю ежемесячные выплаты в размере 6526,38 рублей с последующей индексацией в виду того, что в период отбывания им наказания в исправительном учреждении на участке деревообработки промышленной зоны ИТК-2588/1 им была получена травма на производстве, ставшая причиной утраты трудоспособности. Руководствуясь положениями ст. 184 ТК РФ, согласно которой при повреждении здоровья вследствие несчастного случая на производстве работнику возмещаются его утраченный заработок (доход), судебная коллегия приходит к выводу об отнесении указанных выплат к категории средств, заработанных Вахрушевым А.А. в период отбывания наказания, поскольку травма получена осужденным при исполнении трудовой функции.

Согласно положениям ч.2 ст. 88 УИК РФ средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для ограничения Вахрушеву А.А. суммы денежных средств для целей приобретения товаров 22.06.2020. При этом, учитывая положения ч.3 ст. 88 УИК РФ, согласно которым в случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы, денежные средства могли быть им израсходованы еще и с учетом суммы остатка денежных средств, перешедших с предыдущих периодов начисления.

Ограничение размера суммы, которую Вахрушев А.А. вправе использовать, до 7800 рублей в месяц установлено действующим законодательством в отношении иных источников выплат, не относящихся к заработку осужденного (п. «а» ч.1 ст.123 УИК РФ).

Тот факт, что расходование денежных средств, изъятых у Вахрушева А.А. и не подлежащих использованию, был допущен по ошибке сотрудников, не свидетельствует о законности действий административного ответчика по ограничению суммы, подлежащей к использованию административным истцом при приобретении товаров, при том что 22.06.2020 года на его счет поступила указанная сумма, которая не подлежит ограничению в использовании.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении прав административного истца в части предусмотренного законом права осужденного на использование средств, заработанных им в период отбывания наказания, что привело к нарушению условий его содержания в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым взыскать в пользу Вахрушева А.А. компенсацию за нарушение условий отбывания наказания в размере 1000 рублей с учетом изложенных обстоятельств дела и длительности нарушения его прав, которая была небольшой, поскольку с 01.07.2020 начался новый период возможности расходования денежных средств, при этом 3999 рублей ему были выданы в указанный день. Данная сумма компенсации, по мнению суда апелляционной инстанции, отвечает требованиям разумности и справедливости.

В соответствии с пп.1 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, учитывая, что главным распорядителем денежных средств в данном случае является ФСИН России, компенсация за ненадлежащие условия содержания подлежит взысканию в пользу Вахрушева А.А. с ФСИН России в размере 1000 рублей.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решение об удовлетворении заявленных Вахрушевым А.А. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г.Красноярска от 17 декабря 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Удовлетворить требование Вахрушева Александра Александровича.

Признать незаконным отказ выдать ему 22 июня 2020 года с его счета денежные средства, поступившие в счет возмещения вреда здоровью по решению суда от 31 июля 2019 года в полном объеме.

Взыскать с ФСИН России в счет компенсации за ненадлежащие условия содержания в пользу Вахрушева А.А. 1000 рублей.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: