Решение по делу № 2а-392/2020 от 30.01.2020

УИД 68RS0...-62

         Дело ...а-392/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 мая 2020 года               ...

Мичуринский городской суд ... в составе:

председательствующего судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием административного истца - Князев В.Б.,

представителя административного ответчика - Логвиновой О.Н., действующей в интересах Администрации ...,

заинтересованного лица-Сутормин Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Князев В.Б. к администрации ... о признании недействительным постановления от ... ...,

У С Т А Н О В И Л :

Князев В.Б. обратился с административным исковым заявлением к администрации ... о признании недействительным постановления администрации ... от ... ... о внесении изменений в Схему размещения нестандартных торговых объектов на территории ..., утвержденную постановлением администрации ... от ... ... (с изменениями, внесенными постановлениями от ... ... от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ......, ... ..., ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ...) о дополнении Схемы размещения пунктами ...,..., в части внесения строк ...,... в связи с несоответствием в указанной части требованиям законодательства РФ и взыскании судебных расходов.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ... из официального источника опубликования муниципальных правовых актов Администрации ... городской общественно-политической газеты «Мичуринская правда» ... ему стало известно о вынесении административным ответчиком постановления от ... ... о внесении изменений в Схему размещения нестандартных торговых объектов на территории ..., утвержденную постановлениями Администрации ... от ... ... (в действующей редакции с учетом ранее внесенных изменений) о дополнении Схемы размещения пунктами ... следующего содержания: о размещении павильона ... по ... в районе магазина «...»; о размещении павильона ... по ... в районе .... Административный истец считает, что вышеуказанное постановление вынесено незаконно и приводит положения Законов, которые, по его мнению, имеют большую юридическую силу. Заявляет о нарушении действиями административного ответчика его конституционного права на информацию о деятельности органов местного самоуправления и права на частную собственность.

В судебном заседании представителем административного ответчика- администрации ... Логвиновой О.Н. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, поскольку постановлением администрации ... от ... ... утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории ... и одновременно признано утратившим силу оспариваемое административным истцом постановление администрации от ... ... «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ..., утвержденную постановлением администрации города от ... ... (согласно Приложению ...).

Административный истец Князев В.Б. возражал против прекращения производства по делу, поясняя, что он желает воспользоваться предоставленным частью 1 статьи 46 КАС РФ правом изменить основание или предмет административного иска и обжаловать постановлением администрации ... от ... ....

Заинтересованное лицо Сутормин Ю.В. полагался при рассмотрении заявленного ходатайства на мнение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

На основании ч.2 ст. 194 КАС суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений статей 218,226 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации ... от ... ... утверждена Схема размещения нестандартных торговых объектов на территории ....

Постановлением администрации ... от ... ... в Схему размещения нестандартных торговых объектов на территории ..., утвержденную постановлением администрации ... от ... ... (с изменениями, внесенными постановлениями от ... ... от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ...,, ... ..., ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ...) внесены изменения о дополнении Схемы пунктами ...

Вместе с тем, постановлением администрации ... от ... ... утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории ... согласно приложению ... и признаны утратившими силу постановления администрации ... по списку согласно Приложению ....

В Приложении ... поименовано постановление администрации от ... ... «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ..., утвержденную постановлением администрации города от ... ...».

Постановление Администрации ... от ... ... опубликовано и вступило в силу.

Таким образом, на момент рассмотрения дела постановление администрации ... от постановление администрации от ... ... является недействующим, поэтому оно не порождает правовых последствий и не может повлечь нарушения охраняемых законом прав и свобод, что указывает на отсутствие условий, с которыми ст. 218, 226 КАС РФ связывает возможность рассмотрения по существу административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта.

Кроме того, в ряде постановлений (от ... ...-П, от ... ...-П, от ... ...-П, от ... ...-П) Конституционный суд неоднократно указывал на то, что суды общей юрисдикции вправе при установлении противоречия оспоренного нормативного правового акта закону признать его (оспоренный акт) недействующим, то есть не подлежащим применению с момента вступления решения в законную силу.

Из указанных правовых позиций и предписаний следует, что суд своим решением в случае выявления противоречия оспоренного нормативного правового акта закону прекращает действие такого акта, лишая его юридической силы на будущее время. Недействующий же нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами административного истца о возможности изменения исковых требований по рассматриваемому спору. Поскольку заявление требований о признании незаконным постановления администрации от ... ... будет являться вновь заявленным требованием, а не изменением основания либо предмета заявленного иска применительно к ч. 1 ст. 46 КАС РФ, что процессуально невозможно.

При этом административный истец не лишен возможности обратиться в суд новым административным иском об оспаривании действующего нормативного правового акта с представлением соответствующих доказательств.

Также не установлено и каких-либо объективных препятствий для оспаривания административным истцом в судебном порядке решений, действий (бездействия), основанных на оспариваемом и недействующем в настоящее время нормативном правовом акте в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, либо для обращения административного истца в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой своего субъективного права или для освобождения от юридической обязанности с использованием установленных ст.12 ГК РФ способов защиты и восстановления нарушенного права с постановкой вопроса о неприменении при разрешении спора оспариваемого нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемый правовой акт не может являться основанием для возникновения прав и обязанностей, повлечь нарушение охраняемых законом прав физических и юридических лиц, в связи с чем, не может быть предметом нормоконтроля, так как не требует прекращения его действия в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства представителя администрации ... Логвиновой О.Н. о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194,198, 199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному исковому заявлению Князев В.Б. к администрации ... от ... ... о внесении изменений в Схему размещения нестандартных торговых объектов на территории ..., утвержденную постановлением администрации ... от ... ... (с изменениями, внесенными постановлениями от ... ... от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ......, ... ..., ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ...) о дополнении Схему размещения пунктами ...,... прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья                                     О.Н. Наговицына