Решение по делу № 2-356/2019 от 27.11.2018

УИД: 23RS0042-01-2018-005766-14

Дело № 2-356/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск                                          07 августа 2019г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Рукавишникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Безугловой И.А.,

с участием представителя истца Мокина И.Я.,

представителя ответчика Митяева В.Ю.,

представителей третьего лица Стариковой Е.В. - Гримберг Н.В., Иванова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО г. Новороссийск к Старикову С.Г. о приведении земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования город Новороссийск обратилась в суд с иском к Старикову С.Г. о приведении земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В обоснование иска указано, что в рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0119055:3 по адресу ориентира: Краснодарский край, г. Новороссийск, район поворота на завод «Молот», осуществляется коммерческая деятельность по продаже и аренде строительных материалов и инструментов, а также расположена автозаправочная станция и некапитальные сооружения (вагончики, предназначенные для хранения строительных материалов и оборудования). Земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве собственности Старикову С.Г. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа МО город Новороссийск, утв. решением городской Думы МО город Новороссийск от 23.12.2014 № 439, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0119055:3 по вышеуказанному адресу расположен в зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства), не предусматривающей возможность использования земельного участка для размещения автозаправочной станции. Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». Однако данный земельный участок используется для осуществления коммерческой деятельности по продаже и аренде строительных материалов и инструментов, также на участке расположена автозаправочная станция и некапитальные строения (вагончики), что подтверждаются актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации МО город Новороссийск № 460 – Г.А. от 24.06.2018

Ответчику было выдано предписание об устранении земельного правонарушения от 24.09.2018 № 108-Г.А.., и Стариков С. Г. был обязан до 10.10.2018г. устранить допущенные нарушения в добровольном порядке, однако требования предписания им не выполнены.

Ввиду того, что до настоящего времени спор не разрешен, истец был вынужден обратиться в суд и просит обязать Старикова С.Г. привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0119055:3 по адресу ориентира: Краснодарский край, г. Новороссийск, район поворота па завод «Молот» в состояние, соответствующее его целевому назначению и разрешенному использованию, освободить участок от размещенной на нем автозаправочной станции и некапитальных сооружений путем демонтажа, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании представители истца Мокин И.Я. исковые требования поддержал полностью, просил их удовлетворить по изложенным основаниям.

    Представитель ответчика Митяев В.Ю. требования не признал, предоставил письменные возражения на иск, согласно которым считает, что Стариков С.Г. является ненадлежащим ответчиком по указанному гражданскому делу, так как земельный участок ему не принадлежит. Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03.04.2018г. по делу № 33-11350/2018 были удовлетворены исковые требования Нарожного Д. Д. к Старикову С. Г. о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, и суд обязал Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию перехода от Старикова С. Г. к Нарожному Д.Д. права собственности на земельный участок, площадью 70 000 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0119055:3, категория земель: земли населённых пунктов - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, район поворота на завод «Молот». Считает, что судебный орган правомерно пришел к выводу о законности заключенной между Стариковым С.Г. и Нарожным Д.Д. сделки купли-продажи вышеуказанного земельного участка, т.к. она была заключена уполномоченными на то лицами, в установленной законом письменной форме, с отражением в договоре предмета сделки, цены за которую продается объект недвижимости, который фактически передан продавцом покупателю, и поэтому считать Старикова С.Г. ответчиком по делу нецелесообразно.

Представители третьего лица Стариковой Е.В. - Гримберг Н.В. и Иванова А.И. просили в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев экспертное заключение, суд считает исковые требованиями подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельно10 законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.ст. 1, 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, противопожарных и иных правил и нормативов, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

                    Согласно ч. 11 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения,

                    - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

                    В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18 (1.1. - растениеводство; 1.2 - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных    культур; 1.3 - овощеводство; 1.4 - выращивание

тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; 1.5 - садоводство; 1.6 - выращивание льна и конопли; 1.7 - животноводство; 1.8 - скотоводство) в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (код 1.0 Классификатора).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утв. решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 439, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0119055:3 по адресу ориентира: Краснодарский край, г. Новороссийск, район поворота на завод «Молот», расположен в зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства).

На указанном земельном участке расположена автозаправочная станция, что не предусматривает такое размещение, т.к. данный земельный участок имеет иной вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», тогда как фактически используется для осуществления коммерческой деятельности по продаже и аренде строительных материалов и инструментов, также на участке расположена автозаправочная станция и некапитальные строения (вагончики).

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 29.01.2019г. по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению ООО «НЭК» № 02.19/41 от 10.07.2019г., в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0119055:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район поворота на завод «Молот», имеются металлические некапитальные строения, капитальные служебные строения и капитальное основное здание (объект капитального строительства). На земельном участке, по сведениям ЕГРН, с кадастровым номером 23:47:0119055:3 по адресу: край Краснодарский, г. Новороссийск, район поворота на завод "Молот», расположены объекты:

    -    основное двухэтажное нежилое здание, с признаками капитальности;

    -    служебные строения, с признаками капитальности;

    -    некапитальные строения преимущественно с металлической каркасной конструктивной схемой;

    -    сооружения, с признаками двух модульных наземных АЗС.

    Размещение выявленных строений, сооружений и основного здания «2КС» (обозначение согласно экспертному заключению) на земельном участке с КН 23:47:0119055:3, в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, согласно сведений ЕГРН – «для сельскохозяйственного производства», для части строений («2КС»; «КС1»; «КС2» «КСЗ»; «МС», «МС1», «МС2», «МСЗ», «МС4», «МС5», «МС6», «МС7», «МС8, «МС12») допустимо, а для сооружений с признаками двух модульных наземных АЗС («МС10», «МСП»), с строением операторной («МС9») - не допустимо.

    Расположение выявленных объектов на территории земельного участка, согласно сведений ЕГРН, с КН 23:47:0119055:3 нормативным документам РФ, требованиям СП 19.13330.2011 и предельным параметрам разрешенного строительства (параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства) Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск не соответствует, в части размещения на территории объектов: сооружений с признаками двух модульных наземных АЗС со строением операторной.

На момент осмотра состояние ответственных конструкций и расположение объектов в границах земельного участка угрозу жизни или здоровья граждан не создают.

Для привидения земельного участка с КН 23:47:0119055:3 в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием необходимо произвести действия:

    -    или освободить территорию отведенного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0119055:3 от размещения на нем двух наземных модульных АЗС (автомобильных заправочных станций);

    -    или изменить вид разрешенного использования земельного участка, в котором предусмотрено расположение «Автозаправочных станций», которыми с учетом размеров в плане отведенного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0119055:3, и требований "Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск", могут являться виды территориальных зон:

П-5 - «Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м»;

Т-3 - «Зона объектов автомобильного транспорта»;

ОД-6 - «Зона обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах».

Суд принимает экспертное заключение, поскольку оно проведено квалифицированными экспертами, которые были предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложного заключения.

Согласно акту осмотра управлением муниципального контроля администрации МО город Новороссийск № 460 – Г.А. от 24.06.2018г.

Из приобщенной к материалам дела Выписки из ЕГРН по состоянию на 04.03.2019г., собственником указанного земельного участка с 30.01.2015г. является Стариков С.Г., номер регистрации 23-23/021-23/021/003/2015-366/3.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно требований именно к Старикову С.Г., считая его ненадлежащим ответчиком, т.к. он продал указанный земельный участок Нарожному Д.Д.

Однако, суд с указанными доводами представителя ответчика не соглашается, поскольку решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 01.03.2018г. был удовлетворен иск Стариковой Е.В. к Старикову С.Г. и Нарожному Д.Д. о признании недействительной сделки - договора купли-продажи от -1.02.2016г., заключенного между Стариковым С.Г. и Нарожным Д.Д., согласно которой право собственности на спорный земельный участок перешло к Нарожному Д.Д. Этим же решением указанный земельный участок был признан общим имуществом супругов Старикова С.Г. и Стариковой Е.В. Данное решение вступило в законную силу 14.06.2019г.

Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения от 24.09.2018 № 108-Г.А., направленному в адрес ответчика, он был обязан до 10.10.2018г. устранить попущенные нарушения в добровольном порядке, однако требования не выполнил, в связи с чем, возник судебный спор.

Coгласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения нрава, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

На день рассмотрения настоящего дела, ответчиком суду не предоставлено доказательств устранения выявленных нарушений, также как и не представлено достоверных доказательств тому, что он не является собственником данного земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом добытых по делу доказательств, экспертного заключения, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации МО г. Новороссийск к Старикову С.Г. о приведении земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, удовлетворить частично.

Возложить на Старикову С.Г. обязанность привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0119055:3 в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Освободить территорию отведенного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0119055:3 от размещения на нем двух наземных модульных АЗС (aвтомобильных заправочных станций) в течение 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить Администрации МО г. Новороссийск право совершить указанные действия своими силами с последующим взысканием с ответчика стоимости работ по демонтажу.

В случае не исполнения ответчиком решения суда в установленный срок, взыскать со Старикову С.Г. в пользу Администрации МО г. Новороссийск неустойку в размере 2 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Приморского

    районного суда г. Новороссийска                     Д.В. Рукавишников

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2019 года