Решение по делу № 12-19/2015 от 13.05.2015

Дело № 12-17/2015

РЕШЕНИЕ

02 июня 2015 года                      с.Усть-Чарышская Пристань

Судья Усть-Пристанского районного суда Алтайского края Репникова О.А.

при секретаре Черкашине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций г.Алейск Алтайского филиала ОАО «Ростелеком» Савельева А.В. и протест прокурора ... района на постановление административной комиссии при администрации Усть-Пристанского района ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.... Закона «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации ... ... от ... Савельев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... от ... ...-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории ...», ему назначено наказание в виде штрафа в размере ....

Данным постановлением установлено следующее. ... заместителем прокурора ... при проверке здания, принадлежащего ... по ... в ... Пристань, было установлено, что крыша здания не очищена от снега, тем самым бездействием начальника ... Савельевым А.В. нарушен п.5.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Усть-Пристанский сельсовет», чем совершено вышеуказанное административное правонарушение.

Не согласившись с постановлением, Савельев А.В. обратился в Усть-Пристанский районный суд ... с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указал, что ...», осуществляющий свою деятельность на территории ... и Республики Алтай, находится в зоне действия Макрорегионального филиала ... (...). В соответствии с Решением Центральной Закупочной комиссии Макрорегионального филиала ...» Алтайским филиалом заключен Договор № ... от ... на оказание услуг по содержанию, эксплуатации, ремонту и комплексному техническому обслуживанию объектов, находящихся в зоне действия Алтайского филиала с ...» (исполнитель). В соответствии с условиями Договора Заказчик ... поручает и оплачивает, а Исполнитель принимает на себя обязанности по оказанию услуг по содержанию, ремонту и эксплуатации зданий (помещений) и сооружений и их конструктивных элементов, комплексному техническому обслуживанию инженерных систем, наружных и внутренних систем отопления, горячего и холодного водоснабжения и канализации, а также предоставлению прочих видов услуг в соответствии с Регламентом содержания, эксплуатации, ремонта и обслуживания объектов (Приложение ... к Договору) по адресам, указанных в Приложении ... к Договору. Согласно п. 2.1.1. Исполнитель обязан содержать объекты, их инженерные системы и прилегающие территории, включая элементы благоустройства, в соответствии с действующими Правилами и нормами эксплуатации и ремонта нежилого фонда. В соответствии с п. 7 раздела III Приложения ... к Договору Исполнитель обязался проводить работы по уборке льда и скоплений снега с крыш и кровельных покрытий зданий Алтайского филиала. Савельев А.В., является начальником Межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций ... филиала ...), а не начальником .... В его должностные обязанности входит осуществление контроля за соблюдением условий договора подрядной организацией и, при необходимости, направление заявок на внеплановое (аварийное) оказание услуг по договору, что и было неоднократно сделано (прилагаю копии направляемых подрядчику заявок). В свою очередь, очистка крыш зданий от снега и сосулек должна производиться с обеспечением мер безопасности, назначением дежурных, с оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Он не имеет в своем подчинении людей, обладающих специальными навыками, необходимыми для проведения работ на высоте. Кроме того, бюджетом Алтайского филиала не предусмотрена статья расходов на содержание, эксплуатацию, ремонт зданий и сооружений, расположенных на подведомственной территории, при наличии заключенного договора на оказание названных услуг и, которые в свою очередь, предоплачены. При поступлении Представления прокурора ... об устранении нарушении законодательства от .... Исполнителю по договору было сообщено о необходимости проведения работ по очищению крыши здания в кратчайшие сроки, что им и было сделано .... Таким образом, полагает, что у него объективно отсутствовала возможность для соблюдения п. 5.5 Правил благоустройства и им были приняты все меры по их соблюдению. В связи с этим отсутствует его вина в совершении правонарушения, что является обязательным элементом состава административного правонарушения. Также полагает, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением срока, установленного ст.28.5 КоАП РФ, в нём не указано место его составления, отсутствуют сведения о разъяснении прав и обязанностей.

Помимо жалобы начальника ... в Усть-Пристанский районный суд ... поступил протест прокурора ... на постановление административной комиссии ... от ....

В обоснование доводов протеста указано, что в соответствии с ч. 2 ст. ... от ... ...-ЗС, ч. 5 ст. 2 решения ... Совета депутатов от ... ... «Об утверждении положения об административной комиссии при администрации ...» административная комиссия состоит из семи членов и образуется в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и четырех членов комиссии. В ходе проверки установлено, что решение о привлечении Савельева А.В. к административной ответственности принято тремя членами комиссии, а именно председателем Ш., ответственным секретарем М. и члена комиссии А.; Т., К. на заседании комиссии не присутствовали, заместитель председателя С. находится в отпуске по уходу за ребенком, соответственно также не могла присутствовать на заседании комиссии. Таким образом, заседание комиссии о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Савельева А.В. и привлечении последнего к административной ответственности является не правомочным. Кроме того, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении неверно отражена дата его вынесения - ... в то время как фактически заседание комиссии проведено .... Помимо изложенного, административное производство возбуждено в отношении должностного лица - начальника ... ... Савельева А.В., в то время как административной комиссией к административной ответственности привлечен гр. Савельев А.В. На основании изложенного просит постановление отменить, материал направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании Савельев А.В. доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании помощник прокурора Г. доводы протеста поддержала, уточнив, что просит производство прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья полагает постановление административной комиссии подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ... постановлением прокурора ... возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.... ...-ЗС, в отношении должностного лица – начальника ...

Согласно ст. ... от .... ...-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории ...», нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Должностному лицу Савельеву А.В. вменяется нарушение п.5.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «...», поскольку в ходе прокурорской проверки ... установлено, что крыша здания по ... в ... Пристань, находится в неочищенном состоянии, работы по очистке снега и свисающих сосулек не ведутся.

В ходе производства было установлено, что здание по ... в ... Пристань принадлежит на праве собственности ... В соответствии с приказом Алтайского филиала ...., ответственным за состояние производственных зданий и сооружений и прилегающих к ним территорий в ... является начальник ...

На основании изложенного постановлением административной комиссии при администрации ... ... от ... гр.Савельев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... от ... ...-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории ...», ему назначено наказание в виде штрафа в размере ...

Вместе с тем при вынесении постановления не учтено следующее.

Пункт 5.5 Правил благоустройства предусматривает, что очистка от снега крыш и удаление сосулек возлагаются на владельцев зданий и сооружений и должны производиться с обеспечением мер безопасности.

... от .... ...-ЗС к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 27 указанного закона, могут быть привлечены граждане, должностные лица или юридические лица.

Однако в оспариваемом постановлении указано, что Савельев А.В. привлечен к административной ответственности как гражданин, а размер наказания ему назначен как должностному лицу, что противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Савельев А.В., являясь начальником ... ... филиала ...», не отрицает, что в его должностные обязанности входило осуществление контроля за соблюдением условий договора подрядной организацией – ...», в том числе по уборке льда и скоплений снега на крыше здания по ... в ... Пристань.

На основании вышеизложенного судья считает, что данное противоречие является существенным процессуальным нарушением, не позволившим административной комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Остальные доводы жалобы и протеста не имеют юридического значения. При этом доводы протеста о том, что оспариваемое постановление принято тремя членами административной комиссии, в связи с чем заседание считается неправомочным, а также о том, что в постановлении неверно отражена дата его вынесения, являются необоснованными, поскольку доказательств в их подтверждение не представлено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации ... ... от ... подлежит отмене.

Также, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.... ...-ЗС от ... «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...», составляет два месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Савельева А.В. и протест прокурора ... удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при администрации ... ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.... ...-ЗС от ... «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...», в отношении Савельева А.В., отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                О.А. Репникова