Решение по делу № 33а-3726/2018 от 27.08.2018

Дело № 33а-3726/2018 Докладчик Семёнов А.В.

Судья Степанова Л.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.

и судей Семёнова А.В. и Агафоновой Е.В.

при секретаре Мосиной К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 9 октября 2018 года апелляционную жалобу Николаева А. Р. на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 5 июля 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Николаева А.Р. о признании незаконным отказа в обеспечении жильем в рамках федеральной целевой программы и обязании восстановить в качестве участника программы с даты первоначальной постановки на учет.

УСТАНОВИЛ:

Николаев А.Р. в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Николаевой Д.А. и Николаева А.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в обеспечении жильем в рамках федеральной целевой программы, просил обязать ответчика восстановить его в качестве участника программы с даты первоначальной постановки на учет.

В обоснование требований указал, что является участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» как вынужденный переселенец. С 26 февраля 2003г. он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и ежегодно с 2003г. подавал документы на включение в список граждан – участников программы. В связи с рождением детей 2003 и 2012г.р. в учетное дело вносились соответствующие изменения.

27.02.2018г. он написал очередное заявление о включении его в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанной программы.

Решением Комиссии по реализации на территории Вязниковского района подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» от 02.03.2018г. №1 ему отказано в распределении государственного жилищного сертификата на основании пункта 7(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, поскольку он является нанимателем по договору социального найма жилого помещения.

Административный истец не согласен с таким решением, поскольку нанимателем указанной квартиры он был с 1997г., что не мешало участвовать в программе. Ссылаясь на положения ЖК РФ, Положения «О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» и утвержденные Правительством РФ Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, полагает, что имеет право на гарантии по обеспечению жильем, предусмотренные для вынужденных переселенцев.

В судебном заседании административный истец Николаев А.Р., и его несовершеннолетние дети Николаева Д.А. и Николаев А.А., извещенные надлежащим образом, не участвовали. Представитель Николаева А.Р. Платонова В.А. требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вязниковского района Аристархова И.В. против требований возражала, пояснив, что основанием для отказа в распределении государственного жилищного сертификата явилось наличие у Николаева А.Р. жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, что в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153, а также подпунктом 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» препятствует распределению сертификата.

Представитель Комиссии по реализации на территории Вязниковского района подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» Шутова О.О. против удовлетворения требований возражала, поддержала позицию администрации ****.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Владимирской области Ковалева И.М. против требований возражала, указав, что 15 мая 2018г. Никитину А.Р. отказано в продлении статуса вынужденного переселенца в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 5 Федерального закона О вынужденных переселенцах.

Представители заинтересованных лиц Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, в которых просили в удовлетворении требований отказать.

Судом постановлено указанное решение, об отменен которого просит административный истец.

В апелляционной жалобе Никитин А.Р. полагает, что суд вынес решение без учета фактических обстоятельств. Предоставленное ему по договору социального найма жилое помещение площадью 13 кв.м. не соответствует норме предоставления жилого помещения, не свидетельствует об обеспеченности его семьи жильем. 01.03.2018г. УВМ УМВД России сообщает ему об отсутствии оснований для утраты им статуса вынужденного переселенца, а 15.05.2018г. ему отказывают в продлении статуса. Суд не учел, что в указанном жилом помещении он проживает с 1997 года.

Возражения на жалобу представлены УМВД России по Владимирской области, администрацией Вязниковского района, Департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комиссии по реализации на территории Вязниковского района подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», заинтересованных лиц УМВД России по Владимирской области, Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, извещенных надлежащим образом.

Представитель Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил оставить решение суда без изменения.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, представителя заинтересованного лица УМВД России по Владимирской области, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции предусмотрены ст.310 КАС РФ.

В данном случае решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, руководствуясь нормами жилищного законодательства, а также законодательства о вынужденных переселенцах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии об отказе в выдаче административному истцу государственного жилищного сертификата является законным и прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела и соответствуют действующему законодательству.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является наличие одновременно всех оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в пункте 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (введенным Федеральным законом от 30.12.2015 № 467-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 5 Закона одним из таких оснований является отсутствие у вынужденного переселенца и (или) членов его семьи, в том числе не имеющих статуса вынужденного переселенца на территории Российской Федерации, жилого помещения по договору социального найма либо в собственности.

В соответствии со ст.6 Закона вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание, а при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев в порядке, установленном статьей 11 Закона.

Кроме того, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7 ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 30.12.2017 №1710 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 21.03.2006 № 153 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2017 ░. № 1710, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 5 ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 7(2) ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 5 ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 1 - 7 ░░░░░░ 5 ░░░░░░ 5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: **** ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░ 1997░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.310 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 308-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░:                             ░.░. ░░░░░░░

                                  ░.░. ░░░░░░░░░