Решение по делу № 33-4407/2022 от 01.12.2022

Судья Чечнёв А.Н. Дело № 33-4407/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Руди О.В.,

судей Ячменевой А.Б., Залевской Е.А.

при секретаре Серяковой М.А.,

с участием прокурора Кофман Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя Пилютик Татьяны Леонидовны Механич Алины Александровны, апелляционное представление прокурора Сысоева А.Е. на решение Советского районного суда г. Томска от 12.01.2022

по гражданскому делу № 2-283/2022 по иску Пилютик Татьяны Леонидовны к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения прокурора Кофман Е.Г., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя истца Механич А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Соболевой А.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Пилютик Т.Л. обратилась с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г.Томска, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 24 кв.м и находящееся в черте населенного пункта «Город Томск», включить в договор социального найма в качестве члена семьи истца сына Пилютика А.Н., /__/ г.р.

В обоснование требований указывала, что нанимателем жилого помещения по адресу: /__/, на условиях социального найма является Пилютик Т.Л. Указанный дом является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия приказом Министерства культуры от 13.11.2015 №16933-р. 15.10.2019 Департаментом капитального строительства администрации Города Томска и МБУ г. Томска «Проектно-сметное бюро» произведён визуальный осмотр здания, расположенного по адресу: /__/, в результате которого установлено, что имеется угроза обрушения перекрытий подвального помещения. Для предотвращения возможной угрозы жизни и здоровья граждан необходимо выполнить противоаварийные мероприятия. Актом технического состояния объекта культурного наследия от 05.12.2019 общее состояние дома /__/ определено как аварийное. Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска и постановлением администрации Города Томска «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации города Томска» многоквартирный жилой дом /__/ признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно ответу Администрации г. Томска от 10.03.2021 жилой дом /__/ включён в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда на 2017-2025 годы». Общая площадь квартиры согласно техническому паспорту составляет /__/ кв.м. До настоящего времени администрация Города Томска не принимает мер по отселению истца из аварийного жилья.

Истец Пилютик T.Л. в судебное заседание не явилась.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика Харина А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо Пилютик А.Н. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Обжалуемым решением с учетом дополнительного решения от 17.10.2022 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Механич А.А. просит решение отменить, принять новое, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что все жилые помещения, расположенные в аварийном доме, являются непригодными для проживания. У ответчика отсутствует намерение сохранить спорный объект и предоставить истцу иное жилое помещение по договору социального найма. Имеется необходимость незамедлительного переселения истца в другое жилое помещение в виду наличия опасности ее жизни и здоровью, исходя из технического состояния дома. В данном случае жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Требование о предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного предполагает отказ от права пользования истца спорным жилым помещением. Отмечает, что прокурор не явился в судебное заседание и не дал заключение по делу.

В апелляционном представлении прокурор Сысоев А.Е. просит решение отменить, принять новое, которым иск удовлетворить частично.

В обоснование апелляционного представления указывает, что суду следовало установить, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, а также имеет ли она возможность до разрешения вопроса о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен аварийного, проживать в другом жилом помещении. Иных жилых помещений в собственности истец не имеет. Спорное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья истца.

В возражениях на апелляционное представление и апелляционную жлобу представитель ответчика Харина А.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление – без удовлетворения.

В соответствии с чч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оно подлежит отмене.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Советского района г. Томска от 22.08.2019, утверждённого распоряжением администрации Советского района г. Томска от 22.08.2019 № 858, признана нанимателем жилого помещения по адресу: /__/.

Ранее в указанной квартире истец проживала на основании договора социального найма жилого помещения № 7, заключённого 28.12.2009 с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».

Согласно адресным справкам ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Томска Пилютик Т.Л., Пилютик А.Н. зарегистрированы по адресу: /__/.

Факт родственных отношений между Пилютик Т.Л. и Пилютиком А.Н. подтверждается свидетельством о рождении Пилютика А.Н. /__/.

Заключением Межведомственной комиссии от 21.02.2020 № 2380, созданной постановлением Мэра г. Томска от 26.02.2006 № 95, многоквартирный жилой дом по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации Города Томска от 05.03.2020 № 207 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» многоквартирный жилой дом /__/ признан аварийным и подлежащим реконструкции, на администрацию Советского района г. Томска возложена обязанность в рамках компетенции в срок не позднее 31.12.2025 совместно с комитетом жилищной политики администрации Города Томска принять меры к отселению физических лиц, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, предоставленных по договору социального найма, и в установленном порядке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Пилютик Т.Л., суд первой инстанции исходил из того, что истец в установленном законом порядке не обращалась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением в предоставлении жилого помещения маневренного фонда, в связи с чем не усмотрел правовых оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма в виду признания аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: /__/.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что жилой дом № /__/ по адресу: /__/, признан аварийным.

Как следует из акта технического состояния объекта культурного наследия от 05.12.2019 по результатам проведенного осмотра объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом жилой, кон. ХIХ в.», расположенного по адресу: /__/, выявлены значительные разрушения фундамента и цокольной части здания, бетонная отмостка частично разрушена, состояние неудовлетворительное, стены деформированы и имеют отклонения от вертикального положения, в зимний период наблюдается их промерзание и образование инея на внутренних и наружных поверхностях, состояние крыши не удовлетворительное, на обшивке, карнизах, окнах имеются участки подверженные деструктивно гнили, в кровле имеются многочисленные трещины и сколы, междуэтажные перекрытия подвержены гнили и деформированы, потолки имеют прогибы, существует угроза обрушения перекрытий, состояние чердачных перекрытий недопустимое, полы имеют превышающие нормальные значения уклоны, отдельные участки дощатого пола подвержены гнили и разрушены, в целом техническое состояние несущих конструкций здания представляют угрозу жизни и здоровью проживающим в этом объекте жильцам.

Таким образом, в силу прямого указания закона (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации) все жилые помещения, расположенные в данном доме, являются непригодными для проживания.

Кроме того, помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.09.2009).

Пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, а также, если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Из положений статьи ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, факт непригодности спорного жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для предоставления Пилютик Т.Л. иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие у ответчика с 2020 года плана реконструкции жилого дома, а, следовательно, невозможность установления, будет ли занимаемое истицей жилое помещение сохранено или его площадь изменится, длительность сроков расселения жильцов дома до 2025 года, свидетельствует о нахождении Пилютик Т.Л. в состоянии неопределенности в течение длительного временного периода, что является недопустимым с учетом степени аварийности дома.

Приведенные обстоятельства указывают на нарушение ответчиком общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бездействие ответчика не должно ограничивать Пилютик Т.Л. в праве требования защиты нарушенного права, в том числе, путем предоставления ей иного жилого помещения на условиях договора социального найма на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из ответа администрации Советского района г. Томска от 10.03.2021 №255-ж следует, что мероприятия по расселению №8 в спорном доме включены в резервный перечень муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г. Томска от 09.11.2016 №1174 «Об утверждении муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного фонда» на 2017-2025 годы». Срок реализации указанной программы определен с 2017 до 2025 года, исходя из утвержденного финансирования.

Данная программа принята в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Пунктом 3 статьи 2 указанного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решения и мероприятия, предусмотренные вышеуказанными нормами права, исключают возможность предоставления гражданину в рамках данной программы жилого помещения маневренного фонда.

Таким образом, включение жилого дома по адресу: /__/, в региональную программу также свидетельствует об отсутствии у администрации намерения сохранить данный объект в прежних технических характеристиках и праве истицы на предоставление ей иного жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом такое предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья, проживающих в аварийном жилом помещении.

Согласно техническому паспорту, подготовленному Томским отделением Восточно – Сибирского филиала АО «РосТехИнвентаризация – Федеральное БТИ», жилое помещение – квартира №/__/, расположенная по адресу: /__/, состоит из одной комнаты общей площадью /__/ кв.м.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик мер по расселению жильцов данного дома с 2020 года не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истице не предоставил, план реконструкции дома в установленном законом порядке не согласован, судебная коллегия полагает возможным исковые требования Пилютик Т.Л. удовлетворить частично, возложить на муниципальное образование «Город Томск» обязанность предоставить Пилютик Т.Л. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее /__/ кв.м, состоящее из одной комнаты, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен признанного непригодным для проживания по адресу: /__/, проживание в котором с учетом его аварийного состояния опасно для жизни и здоровья.

Возлагая на администрацию г. Томска обязанность предоставить Пилютик Т.Л. во внеочередном порядке по договору социального найма другое жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, судебная коллегия принимает во внимание, что предоставление такого жилья носит компенсационный характер и гарантирует гражданам условия жизни, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением с точки зрения безопасности.

При этом судебная коллегия полагает важным отметить, что вопреки выводам суда, истцу не требовалось отказываться от права пользования жилым помещением квартирой /__/ в /__/, поскольку предоставление истцу жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного предполагает прекращение права пользования жилым помещением, признанным аварийным.

Требование о включении в договор социального найма в качестве члена семьи истца сына Пилютика А.Н., /__/ г.р., удовлетворению не подлежит, поскольку суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному ст. 10 Конституции РФ. Более того, предоставление жилого помещения взамен аварийного носит компенсационный характер, размер предоставляемого жилого помещения не зависит от количества проживающих и зарегистрированных членов семьи нанимателя.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене с принятием нового о частичном удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 12.01.2022 отменить, принять новое, которым исковые требования Пилютик Татьяны Леонидовны к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обязанность предоставить Пилютик Татьяне Леонидовне вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 21,6 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен признанного непригодным для проживания по адресу: /__/.

Председательствующий

Судьи: