Решение по делу № 2а-970/2018 от 07.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 03 июля 2018 года

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Максиян О.Г.,

при секретаре Анашкиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ермаковского района Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Григорьевского сельсовета об обязании разработать и утвердить программу энергосбережения и распространять социальную рекламу в области энергосбережения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Григорьевского сельсовета:

1. Обязать администрацию Григорьевского сельсовета Ермаковского района в срок до 01 февраля 2019г. разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Обязать администрацию Григорьевского сельсовета Ермаковского района регулярно не реже 1 раза в квартал распространять социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ермаковского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об энергосбережении и энерго-эффективности в части реализации полномочий по принятию муниципальных программ в указанной сфере, в ходе которой установлено, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Данная обязанность администрацией Григорьевского сельского поселения в установленный законом срок до 01 августа 2010 года не исполнена. Прокуратурой Ермаковского района 13 апреля 2018 года на имя главы администрации сельсовета внесено представление с требованием разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, между тем ответ на представление не получен, правовой акт ответчиком не разработан. Требование по разработке и утверждению органами местного самоуправления программ в области энергосбережения направлено на защиту интересов государства, выражающихся в существенном снижении доли энергетических издержек, снижении нагрузки по оплате услуг энергосбережения на бюджетную систему и обеспечение повышение конкурентоспособности и финансовой устойчивости экономики. Разработка данных программ является необходимым условием формирования целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры.

Кроме того, в ходе проведения данной проверки установлено, что администрацией Григорьевского сельского поселения в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, не осуществляется регулярное распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Ермаковского района Красноярского края Иванов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Григорьевского сельсовета о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабже­ния населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полно­мочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного зна­чения органы местного самоуправления поселений обладают полномочием по ут­верждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетиче­ского обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, органи­зация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномо­чиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, том числе, разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 3 ст. 48 ФЗ «О энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до августа 2010 года.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществление информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение: - информации об установленных настоящим федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего федерального закона;

- социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные организации и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют закупку работ, услуг на производство и распространения социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ермаковского района проверки исполнения администрацией Григорьевского сельсовета исполнения законодательства об энергосбережении и энергоэффективности в части реализации полномочий по принятию муниципальных программ в указанной сфере, установлено, что предусмотренная законодательством обязанность органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ администрацией Григорьевского сельсовета в установленный срок не исполнена. Кроме того, в нарушение требований законодательства администрацией Григорьевского сельсовета регулярное распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации не осуществляется.

По результатам проведения данной проверки, как установлено в судебном заседании, в адрес Главы Григорьевского сельсовета направлено представление прокурора с требованием безотлагательно рассмотреть представление и в течение месяца со дня его внесения принять меры по устранению выявленных нарушений закона.

Согласно ответа, данного Главой администрации Григорьевского сельсовета, на зарос прокуратуры Ермаковского района, программа в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности в администрации Григорьевского сельсовета отсутствует.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Григорьевского сельсовета об обязании разработать и утвердить программу энергосбережения и распространять социальную рекламу в области энергосбережения, удовлетворить.

Обязать администрацию Григорьевского сельсовета Ермаковского района в срок до 01 февраля 2019 года разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию Григорьевского сельсовета Ермаковского района регулярно, не реже 1 раза в квартал, распространять социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Максиян

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года.