Решение по делу № 2-2533/2024 (2-9457/2023;) от 04.12.2023

Дело № 2-2533/2024 (2-9457/2023)

УИД 59RS0007-01-2023-009033-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года                                                                 г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П.,

при секретаре Костаревой А.А.,

с участием представителя ответчика Лушниковой О.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению Заварыкина А. В. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, третье лицо ФИО1, о признании незаконными и отмене протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности восстановить на учете очередников для предоставления единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Заварыкин А.В. обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее - ГУ МВД России по Пермскому краю) о признании незаконными и отмене протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности восстановить на учете очередников для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Требования мотивировал тем, что проходил службу в органах МВД России. Он и члены его семьи в составе 5 человек были поставлены на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей в составе <данные изъяты> снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Из протокола следует, что снятие произведено в связи с тем, что он и его семья в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имели обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи <данные изъяты>.м., т.е. более 15,0 кв.м., предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ. Также комиссией установлено, что ДД.ММ.ГГГГ он расторг <данные изъяты> ФИО5 С принятым решением комиссии истец не согласен в полном объеме, поскольку оно является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в силу следующего. На момент снятия с учета истцу на праве собственности принадлежала <данные изъяты> (18,5 кв.м.) в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>. Также в общей долевой собственности с бывшей супругой принадлежит <данные изъяты> (12,32 кв.м.), <данные изъяты> ФИО1 – ? доля (12,32 кв.м.), <данные изъяты> ФИО6 – <данные изъяты> (12,32 кв.м.) в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет <данные изъяты>., т.е. менее 15,0 кв.м.

На основании изложенного просит суд, признать незаконным заседания протокол заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия его и детей с учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ГУ МВД России по Пермскому краю восстановить его и детей в очереди учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участия в деле, в качестве третьего лица привлечен ФИО1

Истец в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить. Суду пояснил, что выводы жилищно-бытовой комиссии о том, что улучшились жилищные условия истца, не подтверждены, оснований для снятия истца и членов его семьи с учета очередников отсутствовали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дав пояснения, аналогичные доводам письменных возражений.

В письменных возражениях представитель ответчика указывает, что решением Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за Заварыкиным А.В. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 4-х человек, включая супругу – ФИО5, а также несовершеннолетних детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; отменено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии Заварыкина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложена обязанность на Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю принять Заварыкина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В дальнейшем Заварыкин А.В., пенсионер МВД России, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанием МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для проверки сведений на Заварыкина А.В. и членов его семьи. Согласно <данные изъяты> И.Н. принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение обшей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Заварыкину А.В. единолично, а с ДД.ММ.ГГГГ в общей долевой собственности: Заварыкину А.В. и его супруге ФИО5 принадлежит <данные изъяты> доли в совместной собственности, <данные изъяты> ФИО1 – <данные изъяты> ФИО6. – <данные изъяты>, в жилом помещении обшей площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>. Вместе с тем, согласно информации Комитета ЗАГС Пермского края Заварыкин А.В. расторг брак с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена <данные изъяты> Заварыкина А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила: <данные изъяты> то есть более 15,0 кв.м., в связи с чем решением Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей в составе 5 человек снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Представленные Заварыкиным А.В., а также имеющиеся в материалах дела сведения, свидетельствуют об отсутствии у него права состоять на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С учетом изложенного, решение жилищно-бытовой комиссии является законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу подпункта «б» пункта 19 Правил (в редакции, действующей на дату принятия решения ЖБК) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 правил).

Из материалов дела следует, что истец Заварыкин А.В. (копия паспорта на л.д. 58-62) проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, имеет звание <данные изъяты>, стаж службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> дня (л.д. 101).

Согласно материалам учетного дела Заварыкина А.В. (л.д. 54 оборот-134), ДД.ММ.ГГГГ Заварыкин А.В. обратился к начальнику ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет было отказано на основании п.п. «д» Правил, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Заварыкин А.В. состоял в зарегистрированном браке с ФИО5, у супругов на тот момент было <данные изъяты> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Супругам Заварыкину А.В. и ФИО5 принадлежала на праве общей совместной собственности комната общей площадью <данные изъяты>, в общежитии по адресу: <адрес>. Право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Заварыкин А.В., его <данные изъяты> были временно зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение находилось в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Заварыкин А.В. и ФИО5 заключили с <данные изъяты> договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома на строительство квартиры, общей площадью <данные изъяты> в доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Заварыкин А.В. обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Заварыкину А.В. отказано в постановке на учет очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ за Заварыкиным А.В., ФИО5 зарегистрировано на праве общей совместной собственности жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Не согласившись с решением Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Заварыкиным А.В. подано исковое заявление в Свердловский районный суд г. Перми.

Решением Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за Заварыкиным А.В. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 4-х человек, включая супругу – ФИО5, а также несовершеннолетних детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; отменено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии Заварыкина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложена обязанность на Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> принять Заварыкина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 51-52)

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба ГУ МВД России по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлена без удовлетворения, решение суда без изменения (л.д. 53-54).

Таким образом, Заварыкин А.В. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 5-ти человек (он, супруга, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с ДД.ММ.ГГГГ, уникальный № от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело №.

В соответствии с указанием МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по предоставлению единовременной социальной выплаты и единовременной субсидии», а также в соответствии с пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для проверки сведений на Заварыкина А.В. и членов его семьи.

Решением Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, истец с семьей в составе 5 человек снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 7-8, 50).

Истец с указанным решением не согласен, обратился в суд с иском о признании его незаконным.

Согласно выпискам из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № с ДД.ММ.ГГГГ Заварыкину А.В. и его супруге ФИО5 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение обшей площадью 37,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. (л.д. 110-112).

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Заварыкину А.В. единолично, а с ДД.ММ.ГГГГ в общей долевой собственности: Заварыкину А.В. и его <данные изъяты> ФИО5 принадлежит <данные изъяты> в совместной собственности, <данные изъяты> ФИО1 – ?, <данные изъяты> ФИО6. – ?, в жилом помещении обшей площадью 49,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 112-130).

Указанные обстоятельства также подтверждаются выписками из ЕГРН, полученными по запросу суда (л.д. 32-48).

Согласно информации Комитета ЗАГС Пермского края Заварыкин А.В. расторг брак с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 26-27)

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Заварыкина А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила: <данные изъяты> то есть более 15,0 кв.м.

Вместе с тем, в предварительном судебном заседании установлено, а также подтверждается ответом из УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю, что в настоящее время дети истца (ФИО1, ФИО6, ФИО7) в настоящее время проживают с матерью ФИО5 по адресу<адрес>

Истец с своими детьми совместно не проживает, что он подтвердил в предварительном судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм права членом семьи собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником жилого помещения. В данном случае предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 11 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (п. «а»).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022 № 1655-О подчеркнул, что ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Жилищные условия истца были улучшены в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с регистрацией права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> которое с ДД.ММ.ГГГГ находится в общей долевой собственности: Заварыкину А.В. и его <данные изъяты> ФИО5 принадлежит на условиях совместной собственности ? доли, <данные изъяты> ФИО1 – ? доли, <данные изъяты> ФИО6 – ? доли.

При этом режим совместной собственности Заварыкина А.В. и его <данные изъяты> ФИО5 не изменен, раздел совместно нажитого имущества не произведен.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до расторжения брака) обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла: (<данные изъяты>., т.е более 15,0 кв.м. Доказательств обратного суду не представлено.

На момент принятия оспариваемого решения от 27.09.2023 о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты на строительство и приобретение жилья на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 Заварыкин А.В. был обеспечен общей площадью на одного члена семьи более 15,0 кв. м.

Расчет истца, приведенный им в исковом заявлении, что обеспеченность общей площадью жилого помещения его и трех членов его семьи (сына, сына, дочь) на одного члена семьи составляет <данные изъяты>., т.е. менее 15,0 кв.м., судом признается неверным, так как режим совместной собственности Заварыкина А.В. и его бывшей супруги ФИО5 не изменен, раздел совместно нажитого имущества не произведен, дети не лишены правом пользования всей квартирой и домом, следовательно в расчет подлежит принятию общая площадь как жилого дома, так и квартиры.

Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца в составе семьи из пяти человек, с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты, не противоречит нормам жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным заседания протокол заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия его и детей с учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности ГУ МВД России по Пермскому краю восстановить его и детей в очереди учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заварыкина А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, СНИЛС № к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1065904083156) оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2024 года.

Судья:                                                                           О.П. Берсенёва