Решение от 07.04.2021 по делу № 12-106/2021 от 11.01.2021

№ 12-106/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                        07 апреля 2021 года наб.Авиастроителей, д.18а

Судья Левобережного районного суда г.Воронежа Удоденко Г.В.,

с участием защитника по доверенности Зелепукиной Н.А.,

должностного лица государственной жилищной инспекции Воронежской области Праслова Ю.П.,

         рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров» Черноусова И.С. на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области от 02.12.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области от 02.12.2020 директор общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров» (далее – OOO «АВА-кров») Черноусов И.С. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в размере 26 000 руб. (л.д.37-40).

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, директор OOO «АВА-кров» Черноусов И.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил вынесенное постановление отменить как незаконное, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении его права на участие при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом были нарушены (л.д.1-3).

В судебное заседание заявитель Черноусов И.С., не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом (л.д.69). В связи с чем, на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие Черноусова И.С.

В ходе судебного заседания защитник Зелепукина Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что постановление от 02.12.2020 вынесено должностным лицом за пределами установленного срока привлечения к административной ответственности, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Участвующий в судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ Воронежской области) Праслов Ю.П. по доводам жалобы возражал, полагал, что оснований для прекращения административного дела по изложенным заявителем доводам не имеется, постановление от 02.12.2020 является законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Поступившая от Черноусова И.С. 22.12.20120 жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности подана в сроки, установленные ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит рассмотрению по существу (л.д.12, 42).

         Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату помимо прочих является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом «б» пункта 82 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г.

Как следует из пункта «а» пункта 85 Правил № 354, проверки, если для их проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя, осуществляются исполнителем и (или) гарантирующим поставщиком в следующем порядке: исполнитель, а в случаях, установленных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующий поставщик направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, предусмотренным подпунктом «а» пункта 119 настоящих Правил, извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика к приборам учета электрической энергии.

В соответствии с пунктом «г» пункта 85 Правил № 354, если потребитель не обеспечил допуск представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом «б» настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у указанных лиц отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, такие лица составляют акт об отказе в допуске к прибору учета электрической энергии.

Согласно пунктам 85(1), 85(2) Правил № 354, акты составляются исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующим поставщиком, немедленно после окончания соответствующих проверок. Акты подписываются представителем исполнителя, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующим поставщиком, проводившим проверку и потребителем (его представителем). Один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом.

Как следует из оспариваемого постановления, материалов дела об административном правонарушении, ООО «АВА-кров» имеет выданную ГЖИ Воронежской области лицензию от 08.04.2015 № 036-000024 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области (л.д.25); на основании указанной лицензии, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22.08.2008 № 1, ООО «АВА-кров», директором которого согласно Выписки из ЕГРЮЛ является Черноусов И.С., осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> (л.д.23-24, 75-76).

Пунктами 3.1.7, 3.1.8 представленного договора управления по вышеуказанному многоквартирному дому предусмотрено, что управляющая компания обязана собственными силами или путем привлечения стороннего исполнителя осуществлять формирование платежного документа для осуществления оплаты собственником помещения многоквартирного дома жилищно-коммунальных услуг; принимать от собственника самостоятельно или через агента плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и коммунальные услуги (л.д.83-88).

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения обращения гражданина от 30.06.2020 №2388н (л.д.16-18), должностным лицом ГЖИ Воронежской области было установлено, что в многоквартирном <адрес> ООО «АВА-кров» как управляющей организаций допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в неправомерном перерасчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в платежном документе по <адрес> многоквартирном доме (далее – МКД) за ноябрь 2019 года.

Так, согласно письму ООО «АВА-кров» от 14.01.2020, начисление платы и выпуск платежных документов на оплату электроэнергии до ноября 2018 г. производило ПАО «ТНС Энерго Воронеж», с 01 февраля 2019 г. – управляющая организация. По состоянию на 01 февраля 2019 г. ПАО «ТНС Энерго Воронеж» передала показания ИПУ по <адрес> равные 20033 кВт.ч, которые были приняты к начислению и выставлены в платежном документе (л.д.19).

Как следует из копии платежного документа по <адрес> МКД № по <адрес> за ноябрь 2019 г. начисление платы за электроэнергию по указанной квартире в размере 57101,55 руб., исходя из данных платежного документа, произведено согласно нормативу потребления, объем которого в платежном документе не указан (л.д.20).

В обоснование данного начисления ООО «АВА-кров» представило акт проверки показаний ИПУ по данному жилому помещению от 26.11.2019, которым зафиксированы показания ИПУ электрической энергии «35706» (л.д.21). Вместе с тем в указанном акте отсутствуют время его составления, подписи потребителя (его представителя), проживающего в указанном жилом помещении, отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, информация о причинах такого отказа (при наличии), возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением, обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения.

При этом ООО «АВА-кров» документы, подтверждающие надлежащее извещение потребителя о дате и времени проведения проверки (а именно 26.11.2019), а также необходимости допуска в определенное время представителей исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске представителей исполнителя к приборам учета в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а также направления копии акта, потребителю не представлены. Следовательно, подтвердить достоверность показаний ИПУ электроэнергии, установленного в <адрес> МКД <адрес>, зафиксированных в акте, не представляется возможным.

Установленный в ходе проверки факт начисления (перерасчета) управляющей организацией ООО «АВА-кров» денежных средств на оплату коммунальной услуги по электроснабжению за ноябрь 2019 г. по <адрес> МКД № <адрес> <адрес> в нарушение части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании явился основанием для привлечения должностного лица директора OOO «АВА-кров» Черноусова И.С. к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с указанными выводами должностного лица ГЖИ Воронежской области у судьи не имеется, поскольку они сделаны на основании собранных в ходе производства по административному делу доказательствах, оценка которым дана в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждающих в своей совокупности факт осуществления OOO «АВА-кров», директором которого является Черноусов И.С., предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Доводы защитника о том, что совершение административного правонарушения не повлекло для собственника помещения в МКД вредных последствий, поскольку неправомерно начисленная задолженность была списана управляющей компанией до вынесения постановления от 02.12.2020, не является основанием для освобождения директора OOO «АВА-кров» Черноусова И.С. от административной ответственности, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) каких-либо последствий. При этом факт добровольного устранения последствий совершенного административного правонарушения путем списания задолженности со стороны управляющей компании учтен должностным лицом при рассмотрении дела в качестве смягчающего обстоятельства при назначении Черноусову И.С. наказания.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о его неизвещении о времени и месте составления протокола, о рассмотрении дела об административном правонарушении, судья признает несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что Черноусов И.С. надлежащим образом извещался должностным лицом инспекции о времени и месте как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления в адрес его места регистрации (<адрес>) соответствующих уведомлений заказной почтовой корреспонденцией (л.д.26, 34). Однако в каждом случае почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения (л.д.27,28, 35, 36).

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подлежащей применению и должностными лицами в ходе производства по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

При таких обстоятельствах судья полагает, что отсутствие надлежащего контроля со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, за поступающей ему по месту регистрации корреспонденцией, является риском наступления неблагоприятных последствий для него самого, а потому не свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение должностным лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса (с учетом норм части 3 статьи 4.5 Кодекса) составляет один год.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Черноусовым И.С. как директором управляющей компании было допущено нарушение лицензионных требований при начислении собственнику жилого помещения в МКД оплаты коммунальной услуги по электроснабжению за ноябрь 2019 г.

В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом).

В рассматриваемом случае такой иной срок установлен договором управления многоквартирным домом (л.д. 83-88), в силу пункта 4.5 которого платежные документы на оплату должны быть представлены управляющей компанией до 10 числа, следующего за расчетным периодом.

В силу изложенного, за указанный в протоколе об административном правонарушении период - ноябрь 2019 года нарушения при начислении платы за электроэнергию могли быть допущены не позднее срока, установленного для выставления платежных документов, а именно не позднее 10 декабря 2019 года.

Следовательно, на момент вынесения должностным лицом ГЖИ постановления по делу об административном правонарушении от 02.12.2020 установленный годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

Таким образом, судья полагает, что директор OOO «АВА-кров» Черноусов И.С. обосновано привлечен к административной ответственности, по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесенное постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено Черноусову И.С. по правилам, установленным статьями 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч.2.2 статьей 4.1 названного Кодекса, с учетом установленного по делу отягчающего наказание обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения (л.д.62-67).

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░-░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02.12.2020 ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.2 ░░. 14.1.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░    ░.░. ░░░░░░░░