Решение по делу № 2а-562/2018 от 14.12.2018

Административное дело №2а-562/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2018 года                             пгт.Смирных

    Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре судебного заседания Веселовой Л.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» к отделу судебных приставов по Смирныховскому району Управления федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, судебному приставу исполнителю отдела судебных приставов по Смирныховскому району Управления федеральной службы приставов России по Сахалинской области Нестеренко Алене Анатольевне, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области о снижении размера исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

    Администрация МО ГО «Смирныховский» обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов по Смирныховскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области о снижении размера исполнительского сбора взысканного постановлением от 29 ноября 2018 года №65013/18/62010 по исполнительному производству №13154/18/65013-ИП, возбужденному 19 ноября 2018 года на основании решения Смирныховского районного суда по административному делу №2а-788/2017 о ликвидации строительного мусора и рекультивации земельного участка по демонтированным домом по адресу: <адрес>.

    В обоснование заявленных требований указано о том, что постановление о взыскании исполнительного сбора получено истцом 07 декабря 2018 года. Размер взысканного судебным приставом-исполнителем исполнительного сбора составил 50 000,00 рублей. На принудительном исполнении находится более 50 решений суда о ликвидации строительного мусора и рекультивации земельных участков под демонтированными домами, по каждому из которых судебным приставом исполнителем принято решения о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Решением Собрания ГО «Смирныховский» «О бюджете муниципального образования ГО «Смирныховскйи» на 2018г. и на плановый период 2019 и 2020г.» установлен дефицит бюджета в сумме 23 633 000 рублей. В связи с большим расходов денежных средств и дефицитом бюджета исполнить решение суда в добровольном порядке в установленный пятидневный срок не представляется возможным.

    Определением суда от 14 декабря 2018 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены – судебный пристав-исполнитель ОСП по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области Нестеренко А.А., вынесшая постановления о взыскании исполнительного сбора, а также УФССП России по Сахалинской области.

В судебное заседание представитель администрации МО ГО «Смирныховский», прокурор, судебный пристав-исполнитель, представители ОСП по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки не извещали, в связи с чем суд в силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, принимая во внимание, что явки лиц участвующих в деле не признана судом обязательной, рассмотрел дело в их отсутствии.

Суд, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения требований не находит, основываясь на следующем.

Согласно статьи 16 КАС РФ и пункту 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, подлежащие исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (ч. 3). В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного закона судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов. При этом срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).

Статьей 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказать обстоятельства, дающих основания для освобождения от взыскания или снижения размера исполнительского сбора.

    В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Смирныховского районного суда от 08 ноября 2017 года по административному делу №2а-788/2017 признано незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивировании земельного участка под демонтированным домом по адресу: <адрес>, и на администрацию МО ГО «Смирныховский» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом. Как следует из текста решения суда в рамках исполнения муниципального контракта от 11.08.2017 года №0161300003317000095-0236571-01 демонтирован жилой <адрес> в <адрес>. В рамках прокурорской проверки еще 06 октября 2017 года выявлено, что строительный мусор, оставшийся после демонтажа дома не вывезен, земельный участок не рекультивирован, аукцион на заключение муниципального контракта на выполнение работ по вывозу мусора и рекультивации земельного участка не заключен.

    Решение суда вступило в законную силу 10 ноября 2017 года. Копия данного решения суда получена административным истцом 15 ноября 2017 года.

    Также в судебном заседании установлено, что 19 ноября 2018 года на основании исполнительного документа, выданного по указанному выше решению, судебным приставом-исполнителем ОСП по Смирныховскому району Нестеренко А.А. возбуждено исполнительное производство, должником по которому является администрация МО ГО «Смирныховский», а взыскателем – прокурор Смирныховского района. Администрации МО ГО «Смирныховский» как должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, которое получено 20 ноября 2018 года. В связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке, не предоставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также не подтверждением факта нарушения данного срока в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Смирныховскому району Нестеренко А.А. от 29 ноября 2018 года с администрации МО ГО «Смирныховский» взыскан исполнительный срок в размере 50 000, 00 рублей. Постановление о взыскании исполнительного сбора получено администрацией МО ГО «Смирныховский» 07 декабря 2018 года.

    Кроме того в судебном заседании установлено, что после взыскания исполнительного сбора администрация МО ГО «Смирныховский» обратилась в Смирныховский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, в связи с принятием решения о финансировании ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, что в выписке из бюджетной росписи на 2019 года, подготовленной к проекту решения собрания ГО «Смирныховский» Сахалинской области «О бюджете муниципального образования ГО «Смирныховский» на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов, на ликвидацию аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, используемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного значения, заложено 10 000 000 рублей для проведения конкурсных процедур. Определением Смирныховского районного суда от 10 декабря 2018 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано, в связи с тем, что неисполнение решения суда создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в городскому округе, а также в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о том, что ведется какая-либо работа, направленная на исполнение решения суда, и оно реально может быть исполнено в указанный заявителем срок.

На день рассмотрения настоящего дела должником исполнительный документ не исполнен. Исполнительное производство не окончено.

    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь приведенными положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку должник не исполнил в добровольном порядке требования исполнительного документа, при этом доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, должником представлено не было.

Доводы административного истца об отсутствии в бюджете необходимых средств на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, а также о наличии муниципального долга и большого количества решений, в том числе аналогичных, на исполнении, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку само по себе отсутствие необходимых финансовых средств не может рассматриваться как исключительное обстоятельство, препятствующее исполнению вступившего в законную силу решения суда, поскольку в силу указанных норм закона об исполнительном производстве данное обстоятельство не является доказательством невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и правового значения в данном случае не имеют. Доказательств, свидетельствующих о совершении заявителем активных действий, направленных на исполнение судебного решения заявителем не представлено. Административный истец даже обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда только после взыскания исполнительного сбора.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.14 Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.2003 № 131-ФЗ, ст.39 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», утвержденном решением Собрания городского округа «Смирныховский» от 31.05.2013 № 18, статьей 30 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» административным истцом не предоставлены доказательства, а также не указано обстоятельств, свидетельствующих о предпринятых мерах по внесению изменений в расходную часть бюджета муниципального образования в течение 2017, 2018 годов с учетом обязанности по исполнению решения суда, иных мерах финансового реагирования. Однако, в расходную часть бюджета только в конце 2018 года предприняты меры заложить необходимость финансирования исполнения решения суда, хотя о наличии данного решения администрации МО ГО «Смирныховского района» было известно еще в конце 2017 года.

    Таким образом, в судебном заседании не установлены обстоятельства, не добыты доказательства, подтверждающие уважительность причин длительного неисполнения решения суда, факт принятия исчерпывающих мер, действий направленных на исполнение требований исполнительного документа в течение года, что позволило бы суду прийти к выводу об уменьшении степени виды должника.

    При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» к отделу судебных приставов по Смирныховскому району Управления федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, судебному приставу исполнителю отдела судебных приставов по Смирныховскому району Управления федеральной службы приставов России по Сахалинской области Нестеренко Алене Анатольевне, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области о снижении размера исполнительского сбора – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                               О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме постановлено 21 декабря 2018 года.

Судья                                                                             О.А. Михайлова