Решение по делу № 33а-11108/2020 от 10.09.2020

Судья Цмакалова Н.В. Дело № 33а-11108/2020

УИД 61RS0058-01-2020-000079-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.

судей: Авиловой Е.О., Богатых О.П.

при секретаре Лапшевой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Ростовской области к Барбар Наталье Валентиновне о взыскании недоимки по страховым взносам и пени, по апелляционной жалобе Барбар Натальи Валентиновны на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам

установила:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 16 по Ростовской области (далее – МИФНС России № 16 по Ростовской области) обратилась в суд с административным иском к Барбар Н.В. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2017 год, начисленной на нее пени, недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017 год, начисленной на нее пени.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Барбар Н.В. в 2017 года состояла на учете в налоговой инспекции и являлась плательщиком страховых взносов.

Как указывает административный истец, за данный период Барбар Н.В. начислены страховые взносы на обязательное медицинское страхование и обязательное пенсионное страхование в размере 4 590 руб. и 23 400 руб. соответственно, которые не были уплачены налогоплательщиком в установленный законом срок, в связи с чем на суммы недоимок также были начислены пени.

Направленное налоговым органом в адрес Барбар Н.В. требование оп уплате недоимок и пени № 16353 от 10 октября 2018 года (по страховым взносам) в срок до 1 ноября 2018 года, административным ответчиком исполнено частично.

Вынесенный мировым судьей судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области судебный приказ № 2а-1-1159/2019 от 27 сентября 2019 года о взыскании с Барбар Н.В. соответствующих недоимок и пеней отменен 17 октября 2019 года в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения.

На основании изложенного, Межрайонная ИФНС России № 16 по Ростовской области просила взыскать с Барбар Н.В. оставшуюся недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 4 254,14 руб., начисленные на нее пени за период с 1 октября 2018 года по 10 октября 2018 года в размере 11,48 руб., недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017 год в размере 21 873,40 руб., начисленные на нее пени за период с 1 октября 2018 года по 10 октября 2018 года в размере 58,50 руб.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 июня 2020 года с Барбар Н.В. в пользу Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области взысканы страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 4 254,14 руб., начисленные на данную недоимку пени в размере 11,48 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2017 год в размере 21 873,40 руб., начисленные на данную недоимку пени в размере 58,50 руб., а всего 26 197,52 руб.

В апелляционной жалобе Барбар Н.В. считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как полагает заявитель жалобы, суд первой инстанции допустил неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, что является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что в 2017 году Барбар Н.В. являлась плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское и обязательное пенсионное страхование, не исполнила возложенную на нее законом обязанность по их уплате, в том числе по направленному в ее адрес требованию, в связи с чем заявленные административные исковые требования являются законными и обоснованными.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, находя доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации (ст. 57) закреплено, что каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Данному конституционному положению корреспондирует п. 1 ст. 3 НК Российской Федерации, согласно которому каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (п. 1 ст. 45 НК Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ст. 45 НК Российской Федерации правила, предусмотренные данной статьей, применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов с учетом положений данного пункта.

С 1 января 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

На основании ч. 2 ст. 286 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В свою очередь, пунктом 3 части 1 статьи 48 НК Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Согласно части 2 статьи 48 НК Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абзац 4 части 2 статьи 48 НК Российской Федерации).

Таким образом, обстоятельства, связанные с соблюдением налоговым органом установленного статьей 48 НК Российской Федерации и статьей 286 КАС Российской Федерации срока на обращение в суд и уважительностью причин в случае его пропуска, являются юридически значимыми при разрешении спора по настоящему делу и, учитывая публичный характер правоотношений, подлежат исследованию судом независимо от того, ссылались ли на них стороны в ходе судебного разбирательства.

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что 29 сентября 2019 года мировым судьей судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области вынесен судебный приказ № 2а-1-1159/2019 о взыскании с Барбур Н.В. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017 год в размере 23 400 руб., начисленной на нее пени в размере 58,50 руб., недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 4 590 руб., начисленной на нее пени в размере 11,48 руб.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области от 17 октября 2019 года судебный приказ № 2а-1-1159/2019 отменен в связи с поступившими от Барбар Н.В. возражениями относительно его исполнения.

Административное исковое заявление по настоящему делу подано в суд 7 февраля 2020 года.

Между тем судебная коллегия принимает во внимание, что в требовании налогового органа № 16353 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 4 590 руб., начисленной на нее пени в размере 11,48 руб., недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017 год в размере 23400 руб., начисленной на нее пени в размере 58,50 руб. Барбар Н.В. был установлен срок его исполнения – 1 ноября 2018 года.

Следовательно, с учетом приведенных положений налогового законодательства, с заявлением о взыскании соответствующих недоимок Межрайонная ИФНС России № 16 по Ростовской области должна была обратиться в суд не позднее 6 мая 2019 года.

Однако заявление о выдаче судебного приказа о взыскании недоимок и пеней по страховым взносам за 2017 год Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области направлено, по почте в адрес мирового судьи только 19 сентября 2019 года, то есть за пределами срока, установленного ст. 48 НК Российской Федерации.

В данной связи срок для принудительного взыскания спорных сумм был пропущен административным истцом еще до обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, что само по себе свидетельствует о его пропуске и для обращения в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.

Как указал КС Российской Федерации в определении от 8 февраля 2007 г. № 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 НК Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), что направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи заявления о выдаче судебного приказа процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска, а не от длительности периода просрочки. Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока налоговым органом не приведено.

Следует учитывать, что своевременность подачи заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, налоговым органом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Поскольку пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления такового (в том числе по уважительной причине) в силу ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и вынесении по делу нового – об отказе в удовлетворении административного иска.

Отказ в удовлетворении основных требований о взыскании недоимок также влечет отказ в удовлетворении производных от них требований о взыскании пени.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области к Барбар Н.В. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 4 254,14 руб., начисленной на нее пени в размере 11,48 руб., недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017 год в размере 21 873,40 руб., начисленной на нее пени в размере 58,50 руб.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Ростовской области о взыскании с Барбар Натальи Валентиновны недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2017 г. в размере 4 254,14 руб., пени в размере 11,48 руб., недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017 г. в размере 21 873,40 руб., пени в размере 58,50 руб. оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судьи Авилова Е.О.

Богатых О.П.