Решение по делу № 2а-728/2021 от 17.08.2021

Административное дело №2а-728/2021

УИД 75RS0031-01-2021-001080-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2021 года                         п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Жаповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское», Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Оловяннинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с требованием к администрации городского поселения «Оловяннинское», Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении административной комиссии к рассмотрению дел об административных правонарушениях, обеспечении финансирования.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры края проведена проверка исполнения ФЗ от 23.06.2016 N 182-ФЗ" «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в части работы административной комиссии городского поселения «Оловяннинское». По результатам проверки установлено, что на основании постановления главы администрации городского поселения «Оловяннинское» от 28.02.2019 №18 создана административная комиссия, утвержден ее состав и положение об указанной комиссии. Однако административная комиссия городского поселения «Оловяннинское» свою деятельность не осуществляет по причине отсутствия финансирования со стороны Правительства Забайкальского края. Передача государственного полномочия осуществляется на возмездной основе за счет финансирования со стороны Правительства края путем предоставления соответствующих субвенций из бюджета края. За 7 месяцев 2021 года должностными лицами органов внутренних дел в административную комиссию городского поселения «Оловяннинское» направлено 6 протоколов по ч. 1 ст. 13 Закона Забайкальского края ЗЗК №198 для рассмотрения по существу, до настоящего времени протоколы не рассмотрены. Нерассмотрение административной комиссией городского поселения «Оловяннинское» протоколов об административных правонарушениях влечет незаконное освобождение виновных граждан от установленной законом ответственности, порождает в гражданах правовой нигилизм и безответственность, не способствует предупреждению правонарушений и преступлений на территории поселения.

Просит признать действия административной комиссии городского поселения «Оловяннинское» в части отказа в рассмотрении административных дел, предусмотренных законами Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», незаконным. Обязать административную комиссию городского поселения «Оловяннинское» рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», в рамках ее компетенции. Обязать Правительство Забайкальского края обеспечить своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование в целях осуществления деятельности административной комиссией городского поселения «Оловяннинское».

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Жапова С.А. на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить, в обоснование требований привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков - администрации городского поселения «Оловяннинское», Правительства Забайкальского края в судебном заседании участия не принимали по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Суд, заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» профилактика правонарушений – совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений.

Законом Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 52 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом края, рассматриваются, в том числе, в пределах полномочий административными комиссиями.

Порядок организации административных комиссий в Забайкальском крае определен Законом Забайкальского края от 04.06.2009г. №191-ЗЗК «Об организации деятельности административных комиссий и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных городских округов, отдельных поселений государственным полномочием по созданию административных комиссий в Забайкальском крае».

В силу требований п. 6 ч. 2 ст. 7 ЗЗК №191 городское поселение «Оловяннинское» наделено государственным полномочием по созданию административной комиссии, рассматривающей дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Забайкальского края.

Постановлением администрации ГП «Оловяннинское» МР «Оловяннинский район» от 28.02.2019г. №18 в городском поселении «Оловяннинское» создана административная комиссия на срок 4 года, утвержден ее персональный состав и Положение об административной комиссии.

Согласно Положению об административной комиссии администрации ГП «Оловяннинское» административная комиссия является коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции, установленной законом Забайкальского края, рассматривает дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на заседании административной комиссии, на основании протоколов, составленных уполномоченными на это должностными лицами в соответствии с законодательством. Осуществление органами местного самоуправления полномочий по созданию административных комиссий, в том числе оплата труда должностных лиц, работающих на профессиональной постоянной основе, услуги связи, канцелярские, хозяйственные и прочие текущие расходы, обеспечиваются за счет предоставляемых средств бюджету ГП «Оловяннинское» в соответствии с ч. 1 ст.10 ЗЗК от 04.06.2009г. №191-ЗЗК «Об организации деятельности административных комиссий и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, отдельных поселений государственным полномочием по созданию административных комиссий в Забайкальском крае».

Решением Совета городского поселения «Оловяннинское» №107 от 04.06.2010г. утвержден перечень должностных лиц администрации городского поселения «Оловяннинское», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края «Об административных правонарушениях», согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7, ч.1 ст. 13, ст. 14-34, 37, 48 и 51 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» от имени администрации городского поселения «Оловяннинское» на территории городского поселения «Оловяннинское» имеют право составлять: глава администрации городского поселения «Оловяннинское», заместитель главы администрации городского поселения «Оловяннинское».

Решением Совета городского поселения «Оловяннинское» № 44 от 26.07.2017г. внесены изменения в решение от 24.06.2010г. № 107.

Постановлением администрации городского поселения «Оловяннинское» от 24.05.2011г. №66 утверждены бланк протокола об административных правонарушениях, составляемого должностными лицами администрации городского поселения «Оловяннинское», бланк предписания об устранении выявленных нарушений. Бланки являются бланками единого образца и строгой отчетности.

Прокуратурой Оловяннинского района в период с 10 по 18 августа 2021г. проведена проверка администрации городского поселения «Оловяннинское» на предмет соблюдения требований административного законодательства.

В ответ на требование прокуратуры Оловяннинского района администрацией ГП «Оловяннинское» представлена информация, согласно которой указано, что в настоящее время административная комиссия не осуществляет деятельность в связи с тем, что передача государственного полномочия в органы местного самоуправления осуществляется на возмездной основе и обязана финансироваться Правительством Забайкальского края за счет субвенций из бюджета края. Однако, несмотря на это Правительство Забайкальского края не исполняет обязанностей по передаче материальных средств и финансированию переданного государственного полномочия. Законом Забайкальского края №191 не предусмотрено дополнительного финансирования деятельности административной комиссии за счет средств органов местного самоуправления. В Уставе городского поселения «Оловяннинское» не предусмотрено случаев и порядка дополнительного использования собственных материальных и финансовых средств на указанные цели и, не может быть предусмотрено, ввиду отсутствия дополнительных финансовых средств на указанные цели в связи с дотационным бюджетом городского поселения «Оловяннинское» и дефицитом бюджетных средств в бюджете поселения.

Согласно информации ОМВД России по Оловяннинскому району, в адрес председателя административной комиссии городского поселения «Оловяннинское» за 1 полугодие 2021 года направлено 5 административных материалов по ч. 1 ст. 13 ЗЗК «Об административных правонарушениях». Результаты рассмотрения протоколов в адрес ОМВД по Оловяннинскому району не поступали.

Из информации Министерства финансов Забайкальского края следует, что городскому поселению «Оловяннинское» на 2021 г. Законом Забайкальского края № 1899-ЗЗК от 30.12.2021г. «О бюджете Забайкальского края на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрена субвенция на осуществление государственного полномочия по созданию административных комиссий, рассматривающих дела об административных правонарушениях в сумме 1 тыс. рублей.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 10 ЗЗК №191 «Об организации деятельности административных комиссий» финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных городских округов, отдельных поселений субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, устанавливаемом Правительством Забайкальского края.

Общий объем субвенций из бюджета края, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление государственного полномочия, определяется как сумма материальных расходов на обеспечение деятельности административных комиссий и расходов на выплату денежного вознаграждения ответственным секретарям административных комиссий, секретарям административных комиссий (при наличии).

Объем материальных расходов на обеспечение деятельности административных комиссий на очередной финансовый год определяется исходя из норматива материальных затрат и количества протоколов об административных правонарушениях, поступивших в отчетном году.

Финансовые средства, предоставляемые на осуществление государственного полномочия, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.07.2009г. № 299 утвержден Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных, городских округов, отдельных поселений в соответствии с Законом Забайкальского края от 04.06.2009г. №191-ЗЗК «Об организации деятельности административных комиссий», согласно которому определены правила предоставления субвенций соответствующим бюджетам.

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что Министерством финансов Забайкальского края на основании сводной заявки в установленном порядке перечисляются средства субвенций на лицевой счет уполномоченного органа исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на соответствующий год.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ЗЗК № 191 при осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано:

1) обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия;

2)    осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств;

3)    координировать деятельность органов местного самоуправления по осуществлению ими государственного полномочия.

В соответствии со ст. 8 ЗЗК №191 при осуществлении государственного полномочия органы местного самоуправления обязаны обеспечивать целевое использование финансовых средств, предоставляемых на осуществление государственного полномочия, имеют право распоряжаться переданными им финансовыми средствами и использовать материальные средства.

Согласно ст. 12 ЗЗК №191 контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия, а также за использованием ими переданных материальных и финансовых средств осуществляют Правительство Забайкальского края и иные исполнительные органы государственной власти, уполномоченные Правительством Забайкальского края.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что имеет место бездействие административной комиссии администрации городского поселения «Оловяннинское», выразившееся в нерассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом Забайкальского края «Об административных правонарушениях».

Отсутствие финансирования Правительством Забайкальского края не может быть признано уважительной причиной неисполнения государственного полномочия, поскольку невыполнение обязанности по рассмотрению протоколов об административных правонарушениях, влечет незаконное освобождение виновных лиц от установленной законом ответственности, не способствует предупреждению правонарушений и преступлений на территории поселения.

На Правительство Забайкальского края следует возложить обязанность по обеспечению своевременного финансирования, с учетом Порядка предоставления субвенций, утвержденных Правительством Забайкальского края от 22.07.2009г. №299, исходя из суммы субвенции, предусмотренной в бюджете Забайкальского края на соответствующий год.

На основании изложенного, заявленные и.о. прокурора Оловяннинского района административные требования, подлежат частичному удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования и.о. прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское», Правительству Забайкальского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административной комиссии городского поселения «Оловяннинское», выразившееся в нерассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом Забайкальского края от 02.07.2009г. №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Возложить на административную комиссию городского поселения «Оловяннинское» обязанность по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом Забайкальского края от 02.07.2009г. №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», в пределах ее компетенции.

Возложить на Правительство Забайкальского края обязанность по обеспечению своевременного финансирования, исходя из суммы субвенции, предусмотренной в бюджете Забайкальского края на соответствующий год, в целях осуществления деятельности административной комиссии городского поселения «Оловяннинское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2021г.

Судья              Сафонова Е.В.