Решение от 29.08.2024 по делу № 2-496/2024 (2-2589/2023;) от 29.08.2023

УИД    47RS0009-01-2023-002161-30                                              29 августа 2024 года

Дело № 2-496/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Пупыкиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Державиной К.А.,

с участием истца Караман О.А., её представителя Ремизовой Е.А.,

представителей администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области Кировского муниципального района Ленинградской области Масюкевич О.В., Кирилловой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Караман Ольги Александровны к администрации МО Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Караман О.А. обратилась в суд с иском к администрации МО Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что распоряжением администрации п.Павлово МО «Кировский район Ленинградской области» от 07.04.1998 № 15 «О переводе земельных участков под огородничество в п.Павлово» ей предоставлен земельный участок сроком на три года площадью 700 кв.м. Она с 1998 года пользуется указанным земельным участком, оплачивала земельный налог. Полагая, что на основании п. 9 ст. 3 ФЗ №173-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» фактически владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного пользования). Просит с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ признать за ней право собственности на указанный земельный участок,    площадью 700 кв.м с кадастровым номером 47№ (том 1 л.д. 2-6, 189-195).

В судебном заседании истец и ее представитель Ремизова Е.А. заявленные требования поддержали.

Представители ответчика иск не признали, представили письменные возражения, в которых указали, что земельный участок был предоставлен во временное пользование, указанный факт стороной ответчика не оспаривается. Учитывая временный характер пользования земельным участком, оснований для приватизации указанного участка не имеется.

        Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса

Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

    В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

        В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п.1 ст. 26 ЗК РФ).

    Статьей 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Решением Исполнительного комитета Павловского поселково Совета депутатов Ленинградской области от 01.08.1990 № 61 выделен пустующий земельный участок площадью 0,45 га вдоль улицы наб. Реки Мга под огородничество по две сотки заявителю, согласно приложенному списку (том 1 л.д. 104). Приложение к распоряжению, как в архиве, так и в администрации МО Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области отсутствует (том 1 л.д.99).

Список граждан, получивших земельные участки под огородничество во временное пользование, не является приложением к распоряжению № 61 от 01.08.1990 о выделении земельных участков под огородничество во временное пользование по две сотки заявителю.

Представленные истцом заверенные нотариусом распечатки электронного письма (том 1 л.д. 207-229) не могут свидетельствовать о том, что имеющийся в материалах дела список граждан является приложением к данному распоряжению №61, поскольку эти обстоятельства никакими объективными доказательствами не подтверждены, а в архиве указанный документ в качестве приложения отсутствует.

Распоряжением администрации п. Павлово МО «Кировский район Ленинградской области» от 07.04.1998 № 15 земельный участок 700 кв.м в п.Павлово под огородничество переведен с Рябовой Марии Семеновны на Караман Ольгу Александровну во временное пользование сроком на пять лет (том 1 л.д. 8, 9).

Решение от 25.06.1992 № 5, на которое ссылается истец, о выделении Рябовой М.С. земельного участка площадью 300 кв.м, исправлено на 700 кв.м, сроком на три года в архиве отсутствует, подлинник распоряжения не представлен (том 1 л.д.10).

    Земельный участок площадью 700 кв.м с кадастровым номером № (том 1 л.д.12-14), в настоящее время снят с кадастрового учета 17.07.2023 (том 1 л.д.40-41).

    Как следует из письма администрации МО Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области земельный участок, истребуемый истцом, расположен в зоне, на которую разработан и утвержден Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 11.10.2023 № 141 проект планировки и проект межевания территории, ограниченной пер. Грибной, ул. Лесная, пер. Лесной, ул. набережная р.Мги, землями лесного фонда. Данный проект планировки и проект межевания разработан с целью предоставления земельных участков для ИЖС гражданам, состоящим на очереди по бесплатному предоставлению земельных участков членам многодетных семей и ветеранам боевых действий, членам семей погибших ветеранов боевых действий.

Решением Ленинградского областного суда по административному делу № 3а-121/2024 истцу Караман О.А. отказано в признании недействующим приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 11.10.2023 № 141 (том 1 л.д.236-251). На момент рассмотрения дела по существу решение в законную силу не вступило в связи с обжалованием в вышестоящую инстанцию.

Из представленных истцом документов усматривается, что срок, на который земельный участок был предоставлен ей во временное пользование для ведения огородничества, истек.

Сведений об организации огородничества или садоводства в границах территории, в пределах которой расположен спорный земельной участок, не имеется.

В соответствии со статьей 21 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, утвержденных Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 года, действовавших до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам СССР земельные участки предоставляются в пользование для огородничества, сенокошения и выпаса скота из земель, находящихся в ведении соответствующего Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2 статьи 9 указанных Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле право владения и право пользования всем земельным участком или его частью прекращается Советом народных депутатов в случае истечения срока, на который был предоставлен земельный участок.

Согласно ст. 68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, временные постройки, возведенные на них, подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.

Из указанной нормы следует, что земельные участки, предоставленные под огород, могли предоставляться только во временное пользование.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - от трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. Эти сроки могли продлеваться теми органами, которые предоставили участок по вторичное пользование. Однако, материалы дела не располагают данными, свидетельствующими, что срок пользования земельными участком продлевался, или же участок предоставлялся в бессрочное пользование органами местного самоуправления в установленном законом порядке.

Исходя из того, что законодательство на период выделения участка и в дальнейшем допускало выделение их исключительно во временное пользование, несмотря на длительность пользования им, трансформироваться право временного (срочного) пользования в право постоянного (бессрочного) пользования не могло.

Из указанного правового регулирования следует, что земельные участки, предоставленные для ведения огородничества, могли предоставляться только во временное пользование.

С учетом изложенного невозможно применение положений п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который предоставляет право гражданину зарегистрировать право собственности на участок, предоставленный до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения огородничества на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, поскольку не имеется оснований полагать, что земельный участок был предоставлен истцу на каком-либо ином праве.

Из копии распоряжения от 07.04.1998 № 15 и с учетом ст. 68 ЗК РСФСР следует, что участок истцу передан во временное пользование.

Вступивший в действие в октябре 2001 г. Земельный кодекс РФ установил исчерпывающий перечень прав, в соответствии с которыми граждане могут пользоваться земельными участками на законных основаниях, также названный кодекс упразднил такую форму пользования земельным участком как временное пользование.

Право временного пользования земельным участком у граждан в силу изменения законодательства и истечения срока действия подлежало прекращению. Граждане, имевшие намерение в дальнейшем использовать ранее предоставленные им во временное пользование земельные участки, должны были обращаться в органы местного самоуправления для переоформления прав на них в соответствии с требованиями нового земельного законодательства, например, приобрести их в собственность или заключить договор аренды.

Истцом документов, подтверждающих заключение договора аренды либо предоставления участка в собственность, в материалы дела представлено не было, при том, что срок, на который был предоставлен земельный участок, истек.

Оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что спорный земельный участок истцу Караман О.А. на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся, документы, подтверждающие обратное, суду не предоставлены.

При этом доводы истца о том, что вид права в распоряжении не определен, что влечет в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» признание за ней права собственности, основан на неверном толковании норм права.

Поскольку истцу земельный участок предоставлялся во временное, а не постоянное (бессрочное) пользование, при этом вид такого права определен, предусмотренных п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» оснований для возникновения у нее права собственности на спорный земельный участок не имеется.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилищной застройки Ж1 (том 1 л.д.42-49).

Судом также учитываются те обстоятельства, что земельный участок, который испрашивается истцом, не является объектом земельных правоотношений: участок не поставлен на кадастровый учет, границы участка, которые описаны кадастровым инженером, не согласованы со смежными землепользователями, не установлены ни категория земель, ни целевое назначение. Адрес спорному земельному участку не присвоен.

    Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок, расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами № № (том 1 л.д.162). При этом требований об оспаривании межевания указанных участков истцом не заявлено. Тогда как наличие сформированных земельных участков препятствует предоставлению земельного участка истцу, поскольку ею не обосновано нарушение ее прав указанным межеванием, с учетом отсутствия описания границ земельного участка в распоряжении о переводе земельного участка на истца.

В связи с изложенным, суд в удовлетворении исковых требований истцу отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░ №) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 4706023871) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                   ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 06.09.2024