Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-366/2015 ~ М-202/2015 от 06.07.2015

К<данные изъяты>

Решение             <данные изъяты>

именем Российской Федерации

21июля2015года       город Душанбе

109гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Крамского С.А.,при секретаре судебного заседания Рахматовой З.И.,с участием помощника военного № прокуратуры гарнизона <данные изъяты> Баева С.С.,представителя командира войсковой части полевая № И.Г.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшеговоеннослужащего войсковой части полевая № <данные изъяты> запаса ГараеваМисвахаАглямовичаоб оспаривании действий командующего войсками <данные изъяты> и командира войсковой части полевая №,связанных с увольнением заявителя с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части до предоставления жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства,

установил:

приказом командующего войсками центрального военного округа отДД.ММ.ГГГГ №146Гараевуволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе,то есть на основании п.п. «а» п.1статьи51Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение названного приказа Гараевисключён из списков личного состава войсковой части полевая № командира той же воинской части отДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>.

Не соглашаясь с такими решениями указанных должностных лиц,Гараев обратился в суд с заявлением,в котором просит суд признать их незаконными и обязать:<данные изъяты> отменить приказ отДД.ММ.ГГГГ №№ части,касающейся увольнения заявителя с военной службы,восстановить его на военной службе и не увольнять с неё до предоставления жилого помещения в избранномместе жительства; а командира войсковой части полевая № - отменить приказ отДД.ММ.ГГГГ №№ части,касающейся исключения заявителя из списков личного состава воинской части,восстановить в указанных списках и обеспечить всеми видами довольствия до исключения из них после предоставления жилого помещения в избранном месте жительства.Одновременно заявитель требует взыскать с должностных лиц в счёт возмещения морального <данные изъяты>.

Обосновывая заявленные требованияГараев пояснил,что решениями жилищной комиссии войсковой части полевая почта28804отДД.ММ.ГГГГ №6и отДД.ММ.ГГГГ №17он признан нуждающимся в получении жилого помещения.ДД.ММ.ГГГГ по требованию ФГКУ «<данные изъяты>» в указанное учреждение им неоднократно предоставлялись документы для реализации права на жилищное обеспечение.ДД.ММ.ГГГГ на него оформлено учётное жилищное дело №№17.Как военнослужащий,имеющий более20лет календарной выслуги на военной службе,достигший предельного возраста пребывания на ней и признанный нуждающимся в жилом помещении,он вправе реализовать право на жилищное обеспечение путём получения субсидии,о чём он,Гараев,указал начальнику ФГКУ «<данные изъяты>» в заявлениях ДД.ММ.ГГГГ иДД.ММ.ГГГГ.Командование войсковой части полевая № о том,что он жилым помещением не обеспечен и по данному вопросу ведёт переписку с ФГКУ «<данные изъяты>».Должностные лица управления войсковой части полевая № направляли в ФГКУ «<данные изъяты>» документы,необходимые для постановки его,Гараева,на учёт нуждающихся в получении жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства.Однако вопреки нормам законодательства командованием войсковой части полевая № представлен к увольнению с военной службы,что и было реализовано оспариваемыми приказами.Более того,по мнению Гараева,приказ <данные изъяты> отДД.ММ.ГГГГ №№ оспариваемой части противоречит положениям приказа <данные изъяты> №№.

В судебное заседание заявитель Гараев,будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания,не прибыл,своего представителя не направил,просил рассмотреть дело без его участия.

Меликова,представитель командира войсковой части полевая №,с требованиями Гараева не согласилась и просила суд отказать в их удовлетворении,так как доводы заявителя несостоятельны.Так,вопреки мнению Гараева,факт признания его жилищной комиссией войсковой части полевая № в получении жилого помещения ничтожен,поскольку № разрешение данных вопросов возложено на департамент жилищного обеспечения <данные изъяты> РФ.Заявитель,руководствуясь положениями приказа Минобороны РФ отДД.ММ.ГГГГ №№,обязан был самостоятельно представить в региональное отделение ДЖО МО РФ соответствующий комплект документов с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и с протоколами жилищных комиссий.Вместе с тем,несмотря на длительное и неоднократное представление в ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ истребуемых должностными лицами последнего документов в отношении Гараева,на момент представления заявителя к увольнению с военной службы,увольнения с неё и исключения из списков личного состава воинской части он так и не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий ни в избранном после увольнения месте жительства,ни по месту прохождения военной службы.Поэтому препятствий для принятия оспариваемых решений у должностных лиц не имелось,а приказ командира войсковой части полевая № №86в части,касающейся исключения Гараева из списков личного состава воинской части,законен и обоснован.

<данные изъяты> военного округа,надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, в него не прибыл,своего представителя не направил,вопреки требованиям ч.1ст.167ГПК РФ об уважительности причин своей неявки суд не известил.

Суд,в соответствии со ст.167,ч.2ст.257ГПК РФ дело рассмотрел при имеющейся явке.

Заслушав представителя командира войсковой части полевая №,а также заключение помощника военного № прокуратуры гарнизона подполковника юстиции Баева,полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований Гараева,суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено,что Гараев,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,сДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в воинских частях МО РФ,дислоцированных в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части полевая № Гараевым заключён контракт о прохождении военной службы.Срок указанного контракта истёкДД.ММ.ГГГГ,новый контракт с заявителем не заключался.

Решением жилищной комиссиивойсковой № Гараеввключен в списки для участия в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты».

ДД.ММ.ГГГГ решением той же комиссии Гараевпризнан нуждающимся в получении жилого помещения на территории <данные изъяты>.

СДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части полевая № №12-ПМ Гараевосвобожден от должности и зачислен в распоряжение командира указанной воинской части.

ДД.ММ.ГГГГ Гараев обратился в ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ с заявлением о включении сДД.ММ.ГГГГ в единый реестр военнослужащих,нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ на указанное обращение,в соответствии с которым ему предлагалось представить документы,подтверждающие признание его нуждающимся в жилом помещении в порядке,предусмотренном приказом МО РФ отДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ».

ДД.ММ.ГГГГ Гараев обратился к командиру войсковой части полевая № рапортом об увольнении с военной службы после предоставления жилого помещения в избранном месте жительства.

ДД.ММ.ГГГГ Гараев снова обратился в ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ с заявлением, аналогичным заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. На данное обращение заявителю дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым оснований для восстановления Гараева в реестре военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Решениями <данные изъяты> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу, Гараеву отказано в возмещении расходов за наём жилого помещения. Основанием принятия таких решений явилось отсутствие у заявителя статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Из учётного жилищного дела Гараева, представленного в судебное заседание ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ следует, что на неоднократные обращения Гараевадолжностные лица войсковой части полевая почта <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года направляли в указанное учреждение документы для решения вопроса о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий. В свою очередь, должностные лица ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ в ответах на обращения заявителя указывали, что для решения вопроса о восстановлении в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий ему необходимо представить документы в соответствии с перечнем, предусмотренным приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>.

Согласно заключению аттестационной комиссии войсковой части полевая почта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Гараев рекомендован к увольнению с военной службы в отставку в связи с достижением предельного возраста пребывания на ней.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части полевая почта <данные изъяты> Гараевпредставлен к увольнению по вышеуказанному основанию. Из представления следует, что при проведении бесед с заявителем последний, не соглашаясь с предстоящим увольнением с военной службы, ссылался на решения жилищной комиссии войсковой части полевая ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в улучшении жилищный условий.Каких-либо действий для решения вопроса о включении в реестр военнослужащих,нуждающихся в улучшении жилищных условий,Гараев длительное время не предпринимал.

25иДД.ММ.ГГГГ Гараев направил в ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ заявления,соответственно,на перечисление ему жилищной субсидии для приобретения жилого помещения и на выдачу свидетельства о её выплате.

Приказом командующего войсками центрального военного округа отДД.ММ.ГГГГ №146Гараев уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе,то есть на основании п.п. «а» п.1статьи51Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На заявление Гараева отДД.ММ.ГГГГ о включении его в единый реестр военнослужащих,нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ дан ответ,которым заявителю для разрешения поставленного им вопроса предложено предоставить документы по перечню,предусмотренному приказом МО РФ отДД.ММ.ГГГГ №№

ДД.ММ.ГГГГ Гараевисключён из списков личного состава войсковой части полевая № командира той же воинской части отДД.ММ.ГГГГ №№.

Согласно ответу начальника территориального отделения федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> жилищного обеспечения» МО РФ по <адрес> Гараев в базе данных военнослужащих,нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы,не состоит.

Из ответа заместителя начальника ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ отДД.ММ.ГГГГ №№ на судебный запрос следует,что Гараевв установленном законом порядке не обращался в указанное учреждение с заявлениямипо форме,предусмотренной приказом МО РФ отДД.ММ.ГГГГ №№,о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.Решения о включении заявителя в реестр военнослужащих,нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,не принимались.

Как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник отделения кадров войсковой части полевая № Позняков,находясь ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении командира войсковой части полевая № либо общих,должностных либо специальных обязанностей не исполнял.Со времени зачисления в распоряжение командования он прибывал на службу не более одного-двух раз в месяц за получением различных видов довольствия и обеспечения,проездных документов для следования к местам проведения отпуска и обратно.Гараевнеоднократно обращался к командованию войсковой части полевая № рапортами о направлении в ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ истребуемых документов,так как,по мнению заявителя,представление документов о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий возложено на должностных лиц управления воинской части.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации,утвержденный приказом МО РФ отДД.ММ.ГГГГ №80,действовал доДД.ММ.ГГГГ.

В то же время,приказом Министра обороны РФ отДД.ММ.ГГГГ №1280в данном военном ведомстве сДД.ММ.ГГГГ установлен новый порядок обеспечения жильем военнослужащих,согласно которому деятельность жилищных комиссий воинских частей не предусмотрена,а разрешение жилищных вопросов и ведение Единого реестра военнослужащих,принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма,включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и предоставление военнослужащим служебных жилых помещений отнесено к исключительной компетенции иного уполномоченного органа Министерства обороны РФ.

Приказом Министра обороны РФ отДД.ММ.ГГГГ №1550утверждена «Инструкция об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих,проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации,жилыми помещениями»,согласно которой таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом на территории Республики Таджикистан указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через свое структурное подразделение -Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Следовательно,руководитель Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ наделен полномочиями и вправе рассматривать вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма,а также служебных жилых помещений и предоставлении этих жилых помещений военнослужащим и,соответственно,основанием для предоставления жилого помещения (в т.ч.служебного) военнослужащим Министерства обороны РФ является решение данного уполномоченного органа.

Согласно пунктам13и14статьи34 «Положения о порядке прохождения военной службы»,утвержденного Указом Президента РФ отДД.ММ.ГГГГ №1237,порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти,в котором предусмотрена военная служба.Перед представлением военнослужащего,проходящего военную службу по контракту,к увольнению с военной службы:

А) уточняются данные о прохождении им военной службы,при необходимости документально подтверждаются периоды его службы,подлежащие зачету за выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях,и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет.Об исчисленной выслуге лет рассматриваются командиром (начальником),и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

Б) с ним проводится индивидуальная беседа,как правило,командиром воинской части.Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы.Лист беседы подписывается военнослужащим,увольняемым с военной службы,а также должностным лицом,проводившим беседу,и приобщается к личному делу военнослужащего.

Из пункта 13 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лети более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 14 статьи 15 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В соответствии с пунктом 17 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1237, при желании военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует при этом отметить,что согласно п.19ст.15Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищная субсидия предоставляется лишь тем военнослужащим-гражданам,проходящим военную службу по контракту,которые признаны нуждающимися в жилых помещениях,и лишь тем гражданам,уволенным с военной службы,которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти,в котором федеральным законом предусмотрена военная служба,отказавшимся от предложенного жилого помещения,расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства,которое соответствует требованиям,установленным законодательством Российской Федерации,а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности,суд приходит к выводу,что со времени изменения в МО РФ порядка ведения учёта военнослужащих,нуждающихся в улучшении жилищных условий,сДД.ММ.ГГГГ,и до принятия должностными лицами в ДД.ММ.ГГГГ оспариваемых решений об увольнении заявителя с военной службы и исключении из списков личного состава воинской частиперерегистрацияГараева в реестрвоеннослужащихназванной категориии реализация им права на жилищное обеспечение не осуществленыиз-забездействия самого заявителя,который длительное время так и не представилнеобходимый перечень документов,предусмотренный приказом МО РФ отДД.ММ.ГГГГ №№,в ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ для включения в реестр военнослужащих,нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вследствие данного обстоятельства,которое своевременно не было учтено командованием войсковой части полевая №,Гараев,недобросовестно осуществляя свои обязанности,предусмотренные приказом МО РФ отДД.ММ.ГГГГ №№,и,злоупотребляя правом,в течение длительного времени так и не реализовал право на жилищное обеспечение,незаконно состоя на военной службе.

В этой связидействия командира войсковой части полевая № командующего войсками центрального военного округа,связанные с увольнением заявителя с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части,следует признать правомерными.

Приходя к данному выводу,суд также исходит из того,что перед увольнением с военной службы с Гараевым были произведены все предусмотренные действующим законодательством мероприятия:произведён расчёт выслуги лет,проведены беседы,с составлением соответствующих документов,проведено заседание аттестационной комиссии и подготовлено соответствующее представление.

Голословными являются и доводы Гараева о несоответствии приказа командующего войсками центрального военного округа отДД.ММ.ГГГГ №№ Министра обороны отДД.ММ.ГГГГ,так как оспариваемый приказ издан надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции.

Требование заявителя о возмещении ему морального вреда в <данные изъяты> также удовлетворениюне подлежит,поскольку Гараевымне представлено каких-либо доказательств,свидетельствующих о нарушении должностными лицами его личных неимущественных прав.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя судом отказано,основания для возмещенияГараевусудебных расходов,в соответствии с ч.1ст.98ГПК РФ,отсутствуют.

На основании изложенного,руководствуясь статьями194-198и258ГПК РФ,военный суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ №,░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░,░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░109░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ - ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░        ░.░.░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>