Решение по делу № 33-4575/2017 от 28.03.2017

Судья Шабалина Н.В. Дело № 33-4575/2017 А-052г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 апреля 2017 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Баимовой И.А.,

судей: Беляковой Н.В., Сударьковой Е.В.,

при секретаре Устюговой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по исковому заявлению Чернявского Ю.В. к Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское», Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии о возложении обязанности по приему на службу, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности по внесению записи в трудовую книжку,

по апелляционной жалобе Чернявского Ю.В.,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 30 ноября 2016 года, которым постановлено:

«Чернявскому Ю.В. в удовлетворении исковых требований к Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское», Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии о возложении обязанности по приему на службу, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности по внесению записи в трудовую книжку, отказать»

Заслушав докладчика, истца Чернявского Ю.В., его представителя по устному ходатайству Прибыткину Н.В., представителя ответчика МУ МВД России «Красноярское» Гаврилову О.А. (на основании доверенности от 09.01.2017г.), судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Чернявский Ю.В. обратился с иском к Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское», Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии о возложении обязанности по приему на службу, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности по внесению записи в трудовую книжку.

Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с 05.08.2011 по 31.05.2016, состоял в должности <данные изъяты>. На основании п.1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, ее полномочия переданы МВД России. Организационно-штатные мероприятия, связанные с реализацией Указа, должны быть завершены до 01.06.2016. Штат ФСКН полностью переходит в МВД. Если сотрудник хочет служить в органах внутренних дел, он переводится без испытательного срока и переаттестации. Истцом был подан рапорт о переводе в другой государственный орган в связи с упразднением ФСКН России, тем самым он изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. 09.06.2016 в отделе кадров ФСКН России им была получена трудовая книжка и выписка из приказа об увольнении. При этом перечень вакантных мест в органах внутренних дел ему не предоставлялся, должности ему не предлагались. Истец самостоятельно был вынужден начать поиск вакантных мест в органах внутренних дел. 28.06.2016 истцом был подан рапорт на <данные изъяты> Межмуниципального управления МВД России «Красноярское». Рапорт был согласован с начальником ОЭБ и ПК МУ МВД России «Красноярское». Данный рапорт сотрудниками отдела кадров МВД России принят не был. 25.07.2016 ему была предложена должность <данные изъяты> отдела полиции № Межмуниципального управления МВД России «Красноярское», истец согласился и написал заявление на должность, которое было передано в отдел кадров. Через несколько дней ему стало известно, что в приеме на службу в органы внутренних дел ему было отказано, однако, до настоящего времени ответ получен не был. До настоящего времени истец не принят на службу в МВД России, хотя он изъявил желание о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел, Указ Президента РФ не исполнен ФСКН России и МВД России, тем самым права истца нарушены. На основании изложенного, просил обязать Межмуниципальное управление МВД России «Красноярское» принять его на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации с предоставлением и выбором вакантных мест, обязать ликвидационную комиссию УФСКН России по Красноярскому краю внести запись в трудовую книжку в соответствии с приказом № от 31.05.2016, взыскать с Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» денежное довольствие за время вынужденного прогула с 01.06.2016 по дату перевода в Межмуниципальное управление, в счет компенсации морального вреда 300 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Чернявский Ю.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные исковому заявлению, ненадлежащую оценку судом представленных доказательств, указывая, что он писал заявление о поступлении на службу в органы внутренних дел, однако, не был принят на службу в МУ МВД России «Красноярское», хотя изъявил делание о дальнейшем прохождении службы.

В судебное заседание представитель ответчика Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, представитель третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав истца Чернявского Ю.В., его представителя по устному ходатайству Прибыткину Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика МУ МВД России «Красноярское» Гаврилову О.А, согласную с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Чернявский Ю.В. с 02.08.2011 проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа предписано передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В пункте 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Согласно пункту 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016.

Положениями части 1 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее Федеральный закона № 305-ФЗ) установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ).

08.04.2016 Чернявский Ю.В. предупрежден о предстоящем увольнении по подпункту 6 пункта 142 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156.

31.05.2016 Чернявский Ю.В. обратился на имя начальника Управления ФСКН России по Красноярскому краю с рапортом, в котором содержалась его просьба об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе на основании решения, полученного из органов внутренних дел Российской Федерации в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

Во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 ФСКН России издан приказ № от 26.05.2016, согласно которому сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождаются от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационной комиссии.

Соответствующий приказ издан Управлением ФСКН России по Красноярскому краю № от 31.05.2016 об освобождении сотрудников Управления от исполнения обязанностей по ранее занимаемым должностям с 01.06.2016, за исключением сотрудников, назначаемых в состав ликвидационной комиссии.

Приказом № от 31.05.2016 Чернявский Ю.В. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 31.05.2016, исключен из списков сотрудников органа наркоконтроля 08.06.2016. Основанием для увольнения истца послужил его рапорт от 31.05.2016.

25.07.2016 Чернявский Ю.В. обратился на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением, в котором изложил свою просьбу о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, просил назначить его на должность <данные изъяты> отдела полиции № Межмуниципального управления МВД России «Красноярское».

Письмом от 15.08.2016 ГУ МВД России по Красноярскому краю Чернявскому Ю.В. после изучения личного дела и характеризующих материалов в приеме на службу в органы внутренних дел отказано.

Разрешая требования Чернявского Ю.В. о возложении на Межмуниципальное управление МВД России «Красноярское» обязанности принять его на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации с предоставлением и выбором вакантных мест, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Указом Президента РФ №156 от 05.04.2016, а также Федеральным законам №305-ФЗ на МВД России не возложена безусловная обязанность принять на службу всех сотрудников упраздняемой ФСКН России. При этом, сотрудникам, не принятым на службу, Федеральным законом предусмотрены соответствующие гарантии, в частности возможность обращения в ликвидационный орган для изменения основания увольнения и получения компенсационных выплат.

Кроме того, суд исходил из того, что при рассмотрении заявления истца о приеме на службу ГУ МВД России по Красноярскому краю, руководствуясь собственными критериями оценки личных и деловых качеств, характеризующих данных истца, вправе было принять решение об отказе истцу в приеме на службу. При этом, до увольнения истца из органов наркоконтроля он с рапортом о приеме его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в ГУ МВД России по Красноярскому краю не обращался, решение о его приеме на службу не принималось и соответствующее уведомление в УФСКН России по Красноярскому краю не направлялось, в связи с чем ГУ МВД России по Красноярскому краю обязательств по приему на службу истца на себя не принимало.

Также, учитывая, что решение об отказе в принятии на службу в органы внутренних дел в пределах предоставленных полномочий было принято ГУ МВД России по Красноярскому краю, суд пришел к выводу о том, что истцом предъявлены требования к ненадлежащему ответчику – Межмуниципальному управлению МВД России по Красноярскому краю.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу истца денежного довольствия за период со дня увольнения из органов наркоконтроля, поскольку действий, лишающих истца возможности трудоустроиться, ответчик не совершал, нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, для сотрудников, уволенных со службы в органах наркоконтроля и не принятых на службу в органы внутренних дел, установлены иные гарантии.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу спора, которые мотивированы и соответствуют материалам дела и нормам материального права.

Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 66 ТК РФ, Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 225 от 16.04.2003, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на Управление ФСКН России по Красноярскому краю обязанности по внесению в трудовую книжку истца записи об увольнении в связи с переводом в другой государственный орган, поскольку записи, выполненные Управлением ФСКН России по Красноярскому краю, в трудовой книжке истца отражают период службы (начало и окончание) Чернявского Ю.В. в органах наркоконтроля, что соответствует п. 21 указанных Правил.

Учитывая, что права истца не были нарушены, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда.

По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную истцом при рассмотрении спора в суде первой инстанции, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ и подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Не влечет отмену постановленного судом решения и доводы стороны истца о нарушении судом порядка подготовки дела к судебному разбирательству.

Так, из системной взаимосвязи статей 133, 147, 153, 155 ГПК РФ следует, что с момента принятия искового заявления к производству суда, по каждому гражданскому делу обязательно проводится судьей подготовка дела к судебному разбирательству. Признав дело подготовленным, судья назначает его к разбирательству в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 26.09.2016 исковое заявление Чернявского Ю.В. принято к производству суда и проведена подготовка к судебному разбирательству, в ходе которой к участию в деле привлечено третье лицо, лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предложено в срок до 30.11.2016 предоставить в суд доказательства в обоснование заявленных требований и возражений.

27.09.2016, признав дело подготовленным, судья назначила судебное заседание на 30.11.2016, известив о времени и месте его проведении лиц, участвующих в деле.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что судом при рассмотрении дела нарушены процессуальные нормы права, у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 30 ноября 2016 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чернявского Ю.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:                        

Судьи: