Решение по делу № 33-4360/2019 от 02.04.2019

Судья – Андросенко О.В.

Дело № 33-4360

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Фомина В.И., судей Выдриной Ю.Г. и Новоселовой Д.В., при секретаре Тотьмяниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 13 мая 2019 года, дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Пермского края на решение Косинского районного суда Пермского края от 08 февраля 2019 года, которым постановлено –

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Косинского муниципального района о снятии Останина Михаила Дмитриевича с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района восстановить Останина Михаила Дмитриевича в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате его заявления от 12.12.2011.

Признать членами семьи Останина Михаила Дмитриевича – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Останина Григория Дмитриевича, Останина Алексея Дмитриевича, Останину Ольгу Дмитриевну.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района включить Останина Григория Дмитриевича, Останина Алексея Дмитриевича, Останину Ольгу Дмитриевну в состав семьи Останина Михаила Дмитриевича - участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Выдриной Ю.Г., объяснения представителя третьего лица (Министерства строительства и архитектуры Пермского края) Щелковой Я.В., действующей на основании доверенности, настаивавшей на доводах апелляционной жалобы,, судебная коллегия

установила:

Останин М.Д. обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального района Пермского края с требованиями о признании его членами семьи – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Останина Г.Д., Останина А.Д., Останину О.Д., с возложением обязанности включить данных лиц в состав семьи участника жилищной программы.

Впоследствии, увеличив исковые требования, Останин М.Д., также просил суд признать незаконным решение комиссии по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Косинского муниципального района о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и возложить обязанность восстановить его на соответствующем учете по дате его заявления от 12.12.2011 года.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением главы Косинского муниципального района от 13.12.2011 года поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из Косинского района в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» согласно заявления от 12.12.2011 года. Решением комиссии от 02.08.2018 года снят с данного учета по причине рождения позднее 01.01.1992 года, что, по мнению ответчика, не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. С решением не согласен, так как родился в Косинском районе, является инвалидом с детства, мать постоянно проживала и работала в Косинском районе, на момент подачи заявления об участии в программе достиг 15-летнего возраста, в связи с чем соответствует всем основаниям для признания права на получение выплаты. Кроме того, ответчиком разъяснено, что в случае признания за ним права на получение жилищной субсидии, необходимо, также, в судебном порядке, установить факт совместного проживания и ведения общего хозяйства с братьями Останиным А.Д., Останиным Г.Д. и сестрой Останиной О.Д. для признания данных лиц членами его семьи для участия жилищной программы. При подаче заявления в 2011 году и в последующие годы указывал данных лиц в качестве членов своей семьи, по причине постоянного совместного проживания по одному адресу одной семьей с ведением общего хозяйства.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Пермского края, по тем основаниям, что судом неправильно применены нормы материального права. В апелляционной жалобе приведены доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Автор апелляционной жалобы считает, что у Останина М.Д. отсутствует право на получение жилищной субсидии, поскольку он родился позднее 01.01.1992 года.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении истца, ответчика и третьих лиц о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам ст. ст. 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся истца Останина М.Д., представителя ответчика администрации Косинского муниципального района, третьих лиц Останина Г.Д., Останина А.Д., Останиной О.Д., Останиной Т.В., Останиной О.Д.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для его отмены.

Из материалов дела судом первой инстанции установлено, что Останин М.Д. родился дата в **** (л.д. 15,16), является инвалидом с детства, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» (л.д. 40-41).

Останина Т.В. (мать Останина М.Д.) (л.д. 20), также родилась, проживала и работала в Косинском районе Пермского края. Указанное обстоятельство подтверждается паспортными данными, выпиской из лицевого счета жилого помещения, занимаемого по месту регистрации, справкой сельского поселения (л.д. 25-29, 42, 43).

Косинский район Пермского края с 1993 года относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

12.12.2011 года Останин М.Д. подал заявление в администрацию Косинского муниципального района Пермского края о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 38-39).

Постановлением главы Косинского муниципального района Пермского края от 13.12.2011 года семья Останина М.Д. поставлена на учет граждан. Имеющих право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Инвалиды 1- 2 группы, инвалиды с детства» согласно его заявления от 12.12.2011 года (л.д. 37).

Решением комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 02.08.2018 года Останин М.Д. снят с данного учета (л.д. 6).

Причиной снятия с вышеуказанного учета послужило то обстоятельство, что Останин М.Д. родился в Косинском районе Пермского края после 01 января 1992 года, что, по мнению ответчика, не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, пришел к выводу о том, что решение о снятии Останина М.Д. с учета и исключении его списков участников программы не соответствует требованиям законодательства.

Суд первой инстанции исходил из того, Останин М.Д. соответствует всей совокупности требований, предъявляемых гражданам Федеральным законом, при наличии которых у гражданина возникает право на получение жилищной субсидии, поскольку он является инвалидом с детства, родился в районе, приравненном к местности Крайнего Севера, на момент принятия на учет проживал 15 лет в указанной местности и не имеет жилья в других регионах Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что вывод суда о наличии у истца права на получение социальной выплаты является правильным.

Оспаривая законность принятого судом решения, представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края в жалобе ссылается на то, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона.

Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе, единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» к числу обязательных условий предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Таким образом, определяющими являются обстоятельства, связанные с местом рождения указанной категории граждан и временем их проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Поскольку материалами дела подтверждено, что Останин М.Д. является инвалидом с детства, родился и проживает в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера более 15 лет, жилья в других регионах Российской Федерации жилья не имеет, то есть отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет для получения жилищной субсидии, судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для признания за Останиным М.Д. права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ с датой постановки на учет 13.04.2014 года.

Доводы жалобы о нарушении судом требований статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ со ссылкой на рождение истца в районах Крайнего Севера после 01.01.1992 основаны на ошибочном толковании закона.

Содержание части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ) при ее буквальном толковании и правоприменении позволяет сделать вывод о том, что требование о необходимости прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992 для приобретения права на получение жилищных субсидий не распространяется на инвалидов с детства. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения (до 01.01.1992).

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2014 г. № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с суждением суда относительно того, что термины «прибытие» и «рождение» не являются равнозначными понятиями, так как в контексте приведенной нормы закона имеют разную смысловую нагрузку.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Косинского районного суда Пермского края от 08 февраля 2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Пермского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: