Решение по делу № 2-1595/2020 от 31.07.2020

Дело № 2-1595/2020

55RS0026-01-2020-002182-79

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Глазковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 21 сентября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Горбунова В.А. к администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового дома пригодным для проживания,

установил:

Горбунов В.А. обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания. В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1021 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для садоводства. На земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности садовый дом, назначение: нежилое здания, общей площадью 135,3 кв.м., количество этажей 2, с кадастровым номером №. 19.06.2020 истец обратился в администрацию Омского муниципального района с заявлением о признании садового дома жилым, представив все необходимые документы в том числе строительно-техническую экспертизу, подтверждающую что садовый дом соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Администрация письмом от 07.07.2020 отказала в признании садового дома жилым с обоснованием, что вид разрешенного использования земельного участка «садоводство» не предусматривает такого размещения. Требования истца обусловлены его желанием провести газификацию садового дома в соответствии с нормами действующего законодательства, а также желанием постоянно проживать в садовом доме. На основании изложенного истец просит признать принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание, общей площадью 135,3 кв.м., с кадастровым номером № жилым зданием, пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации.

Истец Горбунов В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области Вождаева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать, поскольку земельный участок, на котором расположен садовый дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения, исключающим возведение на нем жилых строений.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Иртышского сельского поселения Омского муниципального района, СНТ «Зеленая Падь» в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 233 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определял садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 упомянутого Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Конституционный Суда РФ Постановлением от 14.04.2008 г. № 7-П признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В силу статьи 23, п. п. 9, 11 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, строением, пригодным для постоянного проживания.

Судом установлено, что на основании договора дарения от 17.07.2020, заключенного с Г.А.П., истцу Горбунову В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью № кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 05.08.2013. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Границы земельного участка установлены.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Омского муниципального района Омской области, согласно Правилам землепользования и застройки Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан - СХ3 803. Основным видом разрешенного использования является садоводство.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.08.2020 здание с кадастровым номером №, наименование – садовый дом, назначение – нежилое, площадью 135,3 кв.м., расположено по адресу: <адрес>. Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Садовый дом принадлежит на праве собственности Горбунову В.А., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № от 13.01.2020 в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, подготовленному <данные изъяты>» на основании заявки Горбунова В.А., проведено обследование и оценка технического состояния здания. Техническое обследование здания проведено с целью оценки объекта на соответствие требованиям нормативно-технической документации в части технического состояния строительных конструкций и обеспечения механической безопасности здания или его определение капитальности несущих и ограждающих строительных конструкций; определение пригодности здания для круглогодичного проживания.

На основании результатов проведенного технического обследования специалист пришел к выводу, что строительные конструкции здания, согласно классификации ГОСТ 31937-2011 находятся в работоспособном состоянии. Обследуемый объект является капитальным строением. На момент проведения технического обследования, здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес>, соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с СП 55.13330.2016, СанПиН 2.1.2.2645-10, отвечает требованиям пожарной безопасности согласно СНиП 21-01-97, не нарушает права и охраняемые законные интересы других лиц, пригодно для постоянного проживания.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Д.А.С., Я.В.Н. пояснили об обстоятельствах возведения спорного садового дома, а также подтвердили пригодность садового дома для круглогодичного проживания в нем граждан, пояснив, что родственники истца проживают в нем постоянно.

19.06.2020 истец обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании садового дома жилым.

07.07.2020 письмом № ИСХ-20/ОМС-6352 в удовлетворении заявления Администрацией отказано, поскольку земельный участок на котором расположен садовый дом относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для садоводства и не предусматривает размещение жилых домов.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Оценив представленные выше доказательства, суд полагает, что садовый домик площадью 135,3 кв.м. соответствует требованиям, предъявляемым к жилому строению, не нарушает права и законные интересы иных лиц, поэтому имеются достаточные основания для удовлетворения требований истца о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда о признании садового дома пригодным для постоянного проживания может являться самостоятельным основанием для регистрации в нем граждан по месту постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать нежилое здание - садовый дом, общей площадью 135,3 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Горбунову В.А., пригодным для постоянного проживания.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья    Е.А. Ларина

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.