Решение по делу № 33-3027/2015 от 10.03.2015

Судья: Никитина С.Н.      гр. дело №

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2015 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Захарова С.В.,

судей: Лазаревой М.А., Родиной Т.А.,

при секретаре: Подусовской В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства строительства Самарской области и Самарцева ФИО1 на решение Советского районного суда г.Самары от 15 января 2015 года, которым постановлено:

«Заявление Самарцева ФИО1 удовлетворить частично.

Признать несоответствующими закону действия Министерства строительства Самарской области, выразившиеся в отказе принятия решения 22 августа 2014 года о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

Обязать Министерство строительства Самарской области рассмотреть по существу заявление Самарцева ФИО1 о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В удовлетворении остальной части заявления – отказать.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Министерства строительства Самарской области – Востриковой И.В. (по доверенности) и Самарцева А.А. в поддержание своих апелляционных жалоб, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

09.12.14 Самарцев А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области об исключении его из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Требования мотивированы тем, что 11.07.08 он заключил договор № о переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого дома, согласно которому после ввода дома в эксплуатацию у Самарцева А.А. возникнет право собственности на трехкомнатную квартиру № (строительный) общей площадью 104,75 кв.м в жилом многоквартирном доме по <адрес> Основанием переуступки назван договор № от 30.03.05 о долевом участии в строительстве, заключенный между ЗАО <данные изъяты> и ФИО7 ЗАО <данные изъяты> свои обязательства по договору не исполнило. Впоследствии решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.11 ЗАО <данные изъяты> признано банкротом. 04.02.14 Самарцев А.А. подал в Министерство строительства Самарской области заявление и все необходимые документы для включения его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Согласно протоколу заседания комиссии от 14.02.14, требования заявителя включены в реестр. Однако, 19.09.14 Самарцев А.А. получил уведомление №3/6474, согласно которому Министерство при повторном рассмотрении его заявления, отказало во включении его требований в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, сославшись на подпункт 5 пункта 14 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.14 N403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства».

С таким решением заявитель не согласен, поскольку повторное рассмотрение одного и того же заявления Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.13 N403 не предусмотрено, критериям обманутого дольщика он соответствует.

С учетом уточнений просил: признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 22.08.14 об отказе во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать Министерство устранить выявленное нарушение прав и законных интересов Самарцева А.А. путем его включения в реестр.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Министерство строительства Самарской области просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать, Самарцев А.А. просит решении суда отменить в части отказа в требованиях, удовлетворив их в полном объеме.

В заседании судебной коллегии представитель Министерства строительства Самарской области и Самарцев А.А. доводы жалоб поддержали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований, как постановленное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.7 ст.23 Федерального закона от 30.12.04 N214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.13 N403 утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Судом установлено, подтверждено представленными в дело документами, и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что 30.03.05 между ЗАО <данные изъяты> и ФИО7 заключен договор долевого участия в строительстве №, предметом которого является строительство жилого дома по <адрес>, с последующим выделением трехкомнатной квартиры на 11 этаже, общей площадью 104,75 кв.м, жилой площадью 52,6 кв.м, строительный номер – 76, в первом подъезде, стоимостью 1.309.375 руб. Расчеты по договору оформлены актом приема-передачи ФИО7 векселя ЗАО <данные изъяты> выданного обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>

11.07.08 между ЗАО <данные изъяты> ФИО7 и Самарцевым А.А. подписан договор № о переуступке прав в строительстве указанного выше жилого дома.

Свои обязательства по договору ЗАО <данные изъяты> не исполнило, квартиру не передало, решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.11 признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.11.11 требование Самарцева А.А. о передаче ему жилого помещения в названном доме включено в Реестр требований о передаче жилых помещений должника ЗАО <данные изъяты> при полном исполнении участником строительства своей обязанности по оплате, предусмотренной по договору суммы, с указанием в реестре суммы 1.309.275 руб.

04.02.14 Самарцев А.А. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решением комиссии от 14.02.14 требования Самарцева А.А. включены в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

22.08.14 в результате повторного рассмотрения представленных Самарцевым А.А. документов, комиссией по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены принято решение об отказе во включении Самарцева А.А. в реестр на основании подпункта 5 пункта 14 Правил ведения реестра.

Частично удовлетворяя заявление, суд согласился с доводами Самарцева А.А.. о незаконности оспариваемого решения Министерства строительства Самарской области, сославшись на то, что повторное рассмотрение заявлений о включении в реестр не предусмотрено, а также на определение Арбитражного суда Самарской области от 15.11.11 о включении требования Самарцева А.А. к ЗАО <данные изъяты> о передаче ему жилого помещения в реестр кредиторов организации – банкрота.

Вместе с тем, в соответствии с абз.2 ст.2 Закона Самарской области от 16.03.07 №13-ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», министерство строительства Самарской области в соответствии с утвержденными Правительством Самарской области правилами ведет реестр обманутых дольщиков.

Пунктом 3.5 Постановления Правительства Самарской области от 25.04.07 N55 «Об утверждении Правил ведения реестра участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области» предусмотрено, что Министерство вправе запрашивать информацию, необходимую для ведения реестра, у заинтересованных лиц в установленном законодательством порядке.

Таким образом, полномочия по проверке обоснованности нахождения граждан в реестре обманутых дольщиков и по принятию решений на основании поступившей информации у Министерства имеются.

Согласно подпункту 5 пункта 14 Правил ведения реестра, основанием для отказа во включении заявителя в Реестр является привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором ЗАО <данные изъяты> осуществляло строительство многоквартирного жилого дома по <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, с 1994 года предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО <данные изъяты> с разрешенным использованием «под общежитие с прилегающей территорией», то есть для строительства многоквартирного жилого дома не предназначен.

Постановлением Главы г.Самары от 23.11.04 об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании ЗАО <данные изъяты> места размещения жилой застройки по <адрес> возможность осуществления строительства на выбранном участке обусловлена получением согласия собственников, пользователей, арендаторов земельных участков, попадающих в границы застройки, на прекращение права на земельные участки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Такого согласия ЗАО «Гагаринец» не получено, право пользования Самарского государственного университета на земельный участок не прекращено.

Указанные обстоятельства подтверждаются судебными постановлениями Арбитражного суда Самарской области, вынесенными по спорам между ЗАО <данные изъяты> ТУ Росимущества в Самарской области и ГОУ ВПО <данные изъяты> из которых следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок не прекращено, а вид его разрешенного использования не изменен.

Спорная ситуация в добровольном порядке не урегулирована, и 07.07.14 Министерство образования РФ сообщило, что отказ от прав на земельный участок, на котором ЗАО «<данные изъяты> осуществляло строительство многоквартирного жилого дома не планируется.

При таких обстоятельствах, после поступления в июле 2014 года информации из Минобразования РФ, подтвердившей невозможность изменения статуса земельного участка (разрешенного использования) под объектом строительства в добровольном порядке, правовые и фактические основания для повторного рассмотрения заявления Самарцева А.А. и для отказа ему во включении в Реестр по п/п.5 п.14 Правил ведения реестра, имелись, ввиду чего решение суда в части удовлетворения требований Самарцева А.А. подлежит отмене, а его заявление – оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы Самарцева А.А. о включении его в реестр требований о передаче жилых помещений ЗАО «Гагаринец» в рамках дела о банкротстве застройщика, сами по себе о наличии безусловных оснований для включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не свидетельствуют при наличии перечисленных выше обстоятельств.

Кроме того, определением Арбитражного суда Самарской области от 15.11.11 постановлено: «Включить требование Самарцева А.А. о передаче ему жилого помещения … в реестр требований о передаче жилых помещений ЗАО «Гагаринец» основанное на договоре № от 30.03.05 «О долевом участии в строительстве» при полном исполнении участником строительства своей обязанности по оплате, предусмотренной по договору суммы, с указанием в реестре суммы 1.309.275 руб.

Приведенная Арбитражным судом Самарской области оговорка обусловлена п.3.1. договора № долевого участия в строительстве от 30.03.05, согласно которому право требования дольщика возникает после исполнения им обязанности внести денежные средства на строительство на расчетный счет или в кассу заказчика ЗАО «Гагаринец». Оплата долевого строительства путем передачи вексельных обязательств договором не предусмотрена.

Доказательств внесения заявителем или ФИО7 денежной суммы по договору № от 30.03.05 на расчетный счет или в кассу ЗАО «Гагаринец» не представлено: ФИО7 денежные средства потрачены на покупку векселя у ООО <данные изъяты> а Самарцевым А.А. – переданы ФИО7 за переуступленное право требования.

Ссылки в жалобе Самарцева А.А. на не выполнение Министерством текущих распоряжений Правительства Самарской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку о незаконности отказа во включении его в реестр обманутых дольщиков по п/п.5 п.14 Правил ведения реестра, не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г.Самары от 15 января 2015 года в части удовлетворения требований Самарцева А.А. отменить, постановить в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: