Решение по делу № 2а-395/2019 от 23.07.2019

Дело * * *а-395/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 августа 2019 года                             г. Шахунья

            Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Русских Н.Н.,

    С участием заместителя Шахунского городского прокурора Лебедева А.Е., представителя административного ответчика Белова А.В., заинтересованных лиц Зайнулиной О.А., ВершиН. Н.В., ее представителя адвоката Щербакова Н.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации об установлении сроков расселения граждан, обязании принять меры к расселению

    УСТАНОВИЛ:

    Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации об установлении сроков расселения граждан, обязании принять меры к расселению, указывая, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка доводов обращения ВершиН. Н.В., Зайнулиной О.А., проживающих в квартирах * * * соответственно в * * *, о нарушении их жилищных прав, в результате которой установлено следующее. В многоквартирном жилом * * * имеется шесть квартир, пять из которых находятся в муниципальной собственности города Шахунья (* * *) и одна в частной собственности (* * *). Квартиры * * *, 4 на основании договора социального найма от * * * * * * предоставлены Вершинину Ю.И., членом семьи которого является Вершинина И.В. (общая площадь 43,4 кв.м.). Нанимателем * * * соответствии с договором социального найма * * * от * * * является Зайнулина О.А. (общая площадь 21,3 кв.м.). На основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в г.о.г. Шахунья от * * * * * * указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г.о.г. Шахунья от * * * * * * срок расселения граждан из аварийного * * * установлен до * * *. Постановлением Правительства Нижегородской области от * * * * * * утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на территории * * * на 2019- 2025 годы», в соответствии с которой многоквартирный жилой д расположенный по адресу: * * * включен в этап реализации Программы и планируется расселить в период 2022-2023 в порядке очередности, исходя из даты признания дома аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим постановлением администрации г.о.г.Шахунья от * * * * * * срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного дома установлен до * * *. * * * администрацией г.о.г Шахунья проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности г.о.г. Шахунья, на котором рассматривался вопрос о принимаемых мерах к обеспечению безопасной жизнедеятельности жителей дома по вышеуказанному адресу, по итогам заседания комиссии принято решение, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу: * * *, не является безопасной и необходимо принять исчерпывающие меры к расселению граждан из аварийного дома. * * * главой местного самоуправления г.о.г. Шахунья в министерство строительства Нижегородской области направлено письмо о переносе сроков расселения * * * в * * * из IV этапа во II на период 2020-2021 годы. * * * поступил ответ из министерства по данному вопросу в соответствии с которым сведения о необходимости досрочного расселения дома возможно учесть при подготовке проекта постановления о внесен изменений в Программу. * * * по требованию городской прокуратуры проведено обследование дома кадастровыми инженерами КП «Нижтехинвентаризация», в результате которого установлено, что в связи физическим износом дальнейшая эксплуатация дома не является безопасной. Срок - * * * до момента расселения жильцов и сноса дома является необоснованно длительным, так как за указанный период времени могут произойти ухудшения технического состояния основных несущих конструкций, их обрушение и причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в доме, но и неопределенному кругу лиц. По выявленным нарушениям закона городской прокуратурой главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья * * * внесено представление. * * * в городскую прокуратуру поступил ответ на представление, согласно которому определение сроков отселения граждан из аварийных домов является компетенцией органов местного самоуправления, нарушений со стороны администрации не имеется. Просят признать незаконным постановление администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от * * * * * * об установлении срока расселения граждан из аварийного дома, расположенного по адресу * * *, до * * *. Обязать администрацию г.о.г.Шахунья устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома в срок до 31.12.2019г.

Заместитель Шахунского городского прокурора Лебедев А.Е. в судебном заседании просит удовлетворить административный иск, применить положения ч.2 ст.188 КАС РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика Белов А.В. в судебном заседании просит в удовлетворении иска отказать, пояснил, что администрацией г.о.г.Шахунья предпринимались меры к расселению жильцов, предлагали предоставить жилые помещения маневренного фонда, заинтересованные лица отказались. До 2019 года отсутствовала программа переселения граждан из аварийного жилья. В марте 2019 года в связи с ее принятием данный дом включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017г.

Заинтересованное лицо ВершиН. Н.В. в судебном заседании административный иск поддержала, пояснила, что проживает по адресу: * * * с внучкой. Условия проживания не отвечают требованиям безопасности, печное отопление в аварийном состоянии, зиму они не переживут. Иного жилья у них не имеется. Ей предлагали жилье из маневренного фонда в * * * она туда отказалась ехать.

Представитель заинтересованного лица адвокат Щербаков Н.В. в судебном заседании просит иск удовлетворить, обратить исполнение решения суда к немедленному исполнению.

Заинтересованное лицо Зайнулина О.А. в судебном заседании административный иск поддержала, пояснила, что проживает по адресу: * * *. Условия проживания не отвечают требованиям безопасности, печное отопление в аварийном состоянии, зиму они не переживут. Иного жилья у нее не имеется. Ей предлагали жилье из маневренного фонда в * * *, она туда отказалась ехать.

Свидетель Смирнова С.В. в судебном заседании пояснила, что она зарегистрирована по адресу: * * *. Этот дом признан аварийным и подлежит расселению. Администрация перенесла сроки расселения. В доме жить невозможно, возможно его обрушение. Она в квартире фактически не проживает, другого жилья не имеет.

        Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, свидетеля, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В суде установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в г.о.г. Шахунья от * * * * * * многоквартирный жилой дом по адресу: * * * признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.о.г. Шахунья от * * * * * * срок расселения граждан из аварийного * * * установлен до * * *.

Постановлением Правительства Нижегородской области от * * * * * * утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019- 2025 годы», в соответствии с которой многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: * * * включен в этап реализации Программы и планируется расселить в период 2022-2023 в порядке очередности, исходя из даты признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.о.г.Шахунья от * * * * * * срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного дома установлен до * * *.

В многоквартирном жилом * * * имеется шесть квартир, пять из которых находятся в муниципальной собственности города Шахунья (* * *) и одна в частной собственности (* * *). Квартиры * * * на основании договора социального найма от * * * * * * предоставлены Вершинину Ю.И., членом семьи которого является Вершинина И.В. (общая площадь 43,4 кв.м.). Нанимателем квартиры * * * в соответствии с договором социального найма * * * от * * * является Зайнулина О.А. (общая площадь 21,3 кв.м.).

* * * администрацией г.о.г Шахунья проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечен пожарной безопасности г.о.г. Шахунья, на котором рассматривался вопрос о принимаемых мерах к обеспечению безопасной жизнедеятельности жителей дома по вышеуказанному адресу, по итогам заседания комиссии принято решение, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу: * * *, не является безопасной и необходимо принять исчерпывающие меры к расселению граждан из аварийного дома.

* * * главой местного самоуправления г.о.г. Шахунья в министерство строительства Нижегородской области направлено письмо о переносе сроков расселения * * * из IV этапа во II на период 2020-2021 годы.

* * * поступил ответ из министерства по данному вопросу в соответствии с которым сведения о необходимости досрочного расселения дома возможно учесть при подготовке проекта постановления о внесении изменений в Программу.

Согласно экспертного заключения КП «Нижтехинвентаризация» от 23.05.2019г. физический износ дома составляет 66%, строительные конструкции достигли ветхого состояния, несущая способность элементов здания в целом полностью не исчерпаны. Дальнейшая эксплуатация не является безопасной.

Срок отселения жителей дома до * * * нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, такая совокупность имеется, в связи с чем принятое постановление администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области от 25.04.2019г. * * * в части установления срока расселения граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: * * *, до * * * нельзя признать законным.

К тому же с момента признания дома аварийным и установления срока расселения постановлением от * * * * * * необходимых мер для исполнения постановления административным ответчиком предпринято не было.

Доводы административного ответчика о том, что до * * * не было адресной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, не является основанием для увеличения сроков расселения граждан и не свидетельствует о разумности срока расселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока расселения граждан из аварийного * * * до * * *.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку техническое состояния основных несущих конструкций аварийного * * * находятся в не безопасном состоянии, возможно их обрушение и причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в доме, но и неопределенному кругу лиц, суд считает необходимым в данном случае обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации об установлении сроков расселения граждан, обязании принять меры к расселению удовлетворить.

Признать постановление администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области * * * от * * * в части установления срока расселения граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: * * * до 31.12.2023г. незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: * * * до 31.12.2019г.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме * * *.

        Судья                                                подпись

        Копия верна.

        Судья                                                                                    Н.В.Шатохина