Решение по делу № 3а-51/2020 от 27.07.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 г. №3а-51/2020

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Мордовия Михеева Олега Сергеевича,

при секретаре Солдатовой Анне Сергеевне,

с участием в деле:

административного истца – Абаева Сергея Сергеевича и его представителя Назарова Василия Николаевича,

административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра по Республике Мордовия),

административного ответчика – Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее – Госкомимущество Республики Мордовия),

административного ответчика – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия),

заинтересованного лица – Администрации городского поселения Рузаевка,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению Абаева С.С. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости,

установил:

Абаев С.С. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 808 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения здания материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в сумме 217 000 рублей.

В обоснование иска указал, что является собственником спорного объекта недвижимости, что подтверждается записями регистрации от 25 мая 2020 г. <№> в Едином государственном реестре недвижимости.

Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости определена по состоянию на 1 января 2012 г. и составляет 404 896 рублей 88 копеек.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет от 18 июня 2020 г. <№> (З/1), составленный оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Орион» – членом саморегулируемой организации оценщиков «Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» АД.Н., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> по состоянию на 1 января 2012г. составляет 217000 рублей.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости, нарушает права административного истца, поскольку размер налога исчисляется, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия представило письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что является ненадлежащим ответчиком, так как Управлением оценка объекта недвижимости с кадастровым номером <№> не осуществлялась. Результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости Управление не утверждало.

Административный ответчик филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия представил письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что не считает себя органом, заинтересованным в величине рыночной (кадастровой) стоимости указанного объекта недвижимости, не возражает относительно удовлетворения административного иска, не имеет возражений относительно отчета оценщика.

В судебное заседание административный истец Абаев С.С., представители административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Мордовия, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия, Госкомимущества Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения Рузаевка не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом, от административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца Абаева С.С. – Назарова В.Н., исследовав письменные материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости объекта недвижимости на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости объектов недвижимости и законность нормативного акта об его утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно части 3 статьи 245 КАС Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 3 сентября 2020 г. №<№> следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена по состоянию на 1 января 2012 г., сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2015 г.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судам дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» пропуск срока, предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Принимая во внимание, что представленные в суд материалы свидетельствуют, что в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, с кадастровым номером 13:25:0107085:144, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 2 статьи24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон №135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В пункте 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК Российской Федерации).

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> затрагивают права и обязанности административного истца Абаева С.С., как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости.

Следовательно, Абаев С.С. вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в суде.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Закона №135-ФЗ и пункту 2 части 1 статьи 248 КАС Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Отношения по установлению кадастровой стоимости регулируются нормами главы III.1 Закона №135-ФЗ и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Под государственной кадастровой оценкой в соответствии со статьей 24.11 Закона №135-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки) понималась совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки (статья 24.12), формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.13), отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки (статья 24.14), определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости (статья 24.15), экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости (статья 24 16), утверждение результатов определения кадастровой стоимости (статья 24.17), внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 24.12 Закона №135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости определена по состоянию на 1 января 2012 г. в результате проведения массовой кадастровой оценки земельных участков, итоги которой утверждены приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. №42 и до настоящего времени остается неизменной.

Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 КАС Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

В силу части 1 статьи 20 Закона №135-ФЗ требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона №135-ФЗ для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Аналогичное понятие содержится в пункте 6 Федерального стандарта оценки «Цель и виды стоимости (ФСО №2)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. №298.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости от 18 июня 2020 г. <№> (З/1), проведенного по заказу административного истца, рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> по состоянию на 1 января 2012г. составляет 217 000 рублей.

Оценивая представленные доказательства, в частности отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, суд принимает во внимание, что данный отчет составлен лицом, имеющим соответствующее профессиональное образование и документы, подтверждающие его надлежащую квалификацию, право на проведение оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки определена оценщиком на основании изучения объекта оценки, исследования рынка. Источники необходимой информации, методики расчетов учтены в отчете. Оценка проведена с соблюдением федеральных стандартов оценки, законодательства в области оценочной деятельности.

Учитывая, что административным истцом возложенная на него обязанность по определению рыночной стоимости спорного земельного участка выполнена, а административными ответчиками и заинтересованным лицом выводы сделанные в отчете не опровергнуты, а также принимая во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, которые действительно могли бы поставить под сомнение достоверность выводов сделанных оценщиком и опровергнуть их, отсутствуют, суд приходит к выводу о несоответствии произведенной уполномоченными органами кадастровой оценки земельного участка, их рыночной стоимости. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Исходя из предмета заявленного спора и положений действующего законодательства, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в результате массовой оценки, Управление Росреестра по Республике Мордовия и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия являются ненадлежащими административными ответчиками по делу, вследствие чего в удовлетворении требований к ним суд отказывает.

Правила статьи 24.20 Закона №135-ФЗ (в редакции закона от 31 июля 2020 г. №269-ФЗ) предусматривают, что кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в той части, в какой нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК Российской Федерации).

В пункте 28 указанного Постановления Пленума разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статей 5 НК Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Вступившим в силу Федеральным закон от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2023 г. устанавливается переходный период. Согласно части 3 статьи 6 указанного закона рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В соответствии с частью 4 указанной статьи, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Принимая во внимание, что административный истец обратился в Верховный Суд Республики Мордовия 27 июля 2020 г. следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка, в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г., применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2020 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данных земельных участков, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление Абаева Сергея Сергеевича к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2012 г. кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 808 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения здания материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, в сумме 217000 (двести семнадцать тысяч) рублей.

Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2020 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления административного истца Абаева Сергея Сергеевича о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения о которых подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 27 июля 2020 г.

Отказать в удовлетворении административного иска Абаева Сергея Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия О.С. Михеев

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020 г.