Решение по делу № 2-1038/2016 от 11.04.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2016 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Фильченковой Ю.В., с участием адвоката Именитова Е.Л., при секретаре Лесиной Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова А. Н. к Администрации ... о признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории и снятии земельного участка с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Смирнов А.Н., обращаясь с вышеуказанными исковыми требованиями, просит признать недействительным постановление Администрации ... от (дата). за № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории площадью ... кв.м., из земель государственной неразграниченной собственности, находящегося по адресу: (адрес), и обязать Администрацию ... снять с кадастрового учета земельный участок в кадастровым номером № площадью ... кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (адрес).

Требования мотивированы тем, что (дата). Смирнов А.Н. обратился в адрес Администрации ... с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв.м. в д. (адрес) под зону отдыха, ранее существовавшему под кадастровым номером №, являющемуся смежным с южной стороны по отношении к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему Смирнову А.Н. на праве собственности.

На указанное заявление истцом из Администрации ... был получен ответ от (дата) за №, в котором заявление истца по существу рассмотрено не было, а ответчик ссылался на проводимую инвентаризацию земель и указано, что ответ по существу будет направлен в адрес истца позже.

В (дата) (адрес) истцу была представлена копия проекта Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, публикация которого так и не была осуществлена.

(дата) Администрацией ... истцу был дан отказ в предоставлении истцу спорного земельного участка со ссылкой на то, что решение о формировании участка не принято.

Позже в судебном заседании при рассмотрении одного из исков Смирнова А.Н. было установлено, что испрашиваемый им земельный участок, которому ранее принадлежал кадастровый номер №, в настоящее время имеет кадастровый номер №

Вступившим в законную силу (дата) решением Рузского районного суда Московской области земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, однако решение относительно снятия участка с кадастрового учета было исполнено только в (дата).

Не смотря на указанные обстоятельства, Администрация ... осенью (дата) г., приняв заявление Дюковой О.А. о предоставлении ей в аренду под ЛПХ земельного участка, тождественного земельному участку с кадастровым номером № (идентичного по координатам, площади и конфигурации), (дата). осуществила публикацию о приеме заявлений о предоставлении в аренду нового земельного участка в (адрес) «поверх» участка участок с кадастровым номером №, а (дата) вынесла постановление № об утверждении схемы расположения на местности земельного участка поверх не снятого с кадастрового учета.

На основании указанного постановления спорный земельный участок вновь поставлен на кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера №.

Таким образом, процедура формирования земельного участка с кадастровым номером № была начата и проводилась с явными нарушениями действующего законодательства, действия ответчика были направлены на ограничение конкуренции в области земельных отношений и нарушение права граждан на равный доступ к земельным ресурсам.

Истец Смирнов А.Н. и представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ... в судебном заседании иск не признала.

Третье лицо Дюкова О.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка; осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него; получение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В рамках процедуры образования земельного участка и подготовке аукциона по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст.39.15 ч.16 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Статьей 39.17 ч.1 п.4 ЗК РФ предусмотрены основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

По делу установлено, что Смирнов А.Н. собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м., расположенного по адресу (адрес), разрешенное использование –для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов.

(дата) Смирнов А.Н. обратился в Администрацию ... с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью ... кв.м. в (адрес) с разрешенным видом использования «для зоны отдыха», смежного с принадлежащим Смирнову А.Н. земельного участка с кадастровым номером №

(дата) № Администрацией ... в адрес истца направлен ответ, согласно которому направлен запрос в администрацию ... о возможности выделения земельного участка под испрашиваемые цели.

(дата) №№ Администрацией ... в адрес истца направлен ответ, что в соответствии с ответом Администрации ... не имеется возможности предоставить испрашиваемый земельный участок.

По пояснениям истца (дата). он обратился в Рузский районный суд с иском к Администрации ... с требованием о признании незаконным и недействительным отказа Администрации ... от (дата). №, обязании Администрации ... утвердить и выдать истцу схему расположения земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в (адрес), категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «под зону отдыха», на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, уполномочив истца на выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», обязать Администрацию ... осуществить заблаговременную публикацию в газете ... сведений о предстоящем предоставлении указанного земельного участка с аренду. При рассмотрении дела № Администрацией ... была предоставлена копия проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка от (дата)., согласованная начальником управления Д.Я.Мамедовым. Определением суда от (дата) производство по вышеуказанному гражданскому делу № было прекращено, в связи с отказом истца от иска.

По пояснениям истца постановление от (дата) Администрацией ... не было вынесено и публикация в газете ...» о предоставлении земельного участка в (адрес) площадью ... кв.м. не была осуществлена.

(дата). истец по почте получил письмо, содержащее отказ в предоставлении земельного участка от (дата). № за подписью Игнатькова А.В., со ссылкой на то, что решение о формировании испрашиваемого земельного участка не принято.

Истец обратился в суд с иском к Администрации ... о признании отказа в предоставлении участка незаконным, обязании осуществить публикацию, обязании сформировать земельный участок для предоставления в аренду с аукциона. Решением Рузского районного суда Московской области от (дата) Смирнову А.Н. в иске было отказано, при этом указанным решением было установлено, что испрашиваемый им земельный участок площадью ... кв.м. в (адрес) (в координатах согласно схеме расположения к проекту постановления от (дата).), ранее имевший кадастровый номер №, снятый решением суда от (дата) с кадастрового учета, и земельный участок с кадастровым номером № являются на местности одним и тем же участком.

Истец, обращаясь с иском об оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории и снятии земельного участка с кадастрового учета, ссылается на то, что Администрация ... провела процедуру формирования спорного земельного участка с нарушениями земельного законодательства, имея умысел на ограничение конкуренции в области земельных отношений и нарушение права граждан на равный доступ к земельным ресурсам, в том числе и прав Смирнова А.Н. на спорный земельный участок.

Исходя из представленных Администрацией ... сведений усматривается, что по настоящее время заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м. в (адрес) (сообщение о предоставление которого опубликовано в газете ... № от (дата)) отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Оценивая в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все представленные по делу доказательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, вышеперечисленных норм права, а также с учетом рассмотрения настоящего дела в пределах заявленных истцом требований, принимая во внимание то, что истец самостоятельно определяет предмет и основания иска, суд не усматривает правовых оснований к удовлетворению заявленных истцом требований в полном объеме, поскольку истцом в рамках избранного им способа защиты в силу ст. 56 ГПК РФ достаточных и бесспорных доказательств нарушения его прав и законных интересов ответчиком не представлено, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его прав и реальной защите его интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Смирнову А. Н. к Администрации ... о признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории и снятии земельного участка с кадастрового учета отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2016 года.

Судья Ю.В. Фильченкова