Решение по делу № 2а-7380/2016 от 18.08.2016

Дело № 2а-7380/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2016 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Кашириной Н.А.,

при секретаре Ванюковой И.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Башкиревой В.Ф.,

представителя административного ответчика Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ №89» - Анисимова Ю.А., действующего на основании доверенности от 23.08.2016 года (л.д.62) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.63),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Мешкова П.С., Милетиной Е.К. (№) об оспаривании действий Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Аннинскому одномандатному избирательному округу (№) – Воронежская область, не разрешивших собирать подписи в поддержку самовыдвижения в электронной форме, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Мешков П.С., Милетина Е.К. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят: признать неправомерными и незаконными действия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Аннинскому одномандатному избирательному округу №89 – Воронежская область, выразившиеся в не удовлетворении требований заявлений от 14.07.2016 года и не предоставлении возможности осуществлять сбор подписей в поддержку своего выдвижения (самовыдвижения) кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в электронном виде через сайт; в не предоставлении возможности опубликовать избирательные (предвыборные) программы на сайте Окружной избирательной комиссии или Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации; а также в непередаче копий заявлений от 14.07.2016 года в Центральную Избирательную комиссию Российской Федерации для принятия по ним решения, возложить обязанность устранить допущенные нарушения (л.д.13-17).

В судебное заседание административные истцы не явилась. О дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, в суд не представили.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ч.3 ст.243 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ №89» - Анисимов Ю.А., действующий на основании доверенности от 23.08.2016 года (л.д.62) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.63), в судебном заседании заявил ходатайство о передаче административного дела по подсудности в Воронежский областной суд в связи с неподсудностью спора Коминтерновскому районному суду г. Воронежа (л.д.104).

Старший помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Башкирева В.Ф. в судебном заседании полагала, что ходатайство представителя административного ответчика о передаче административного дела по подсудности в Воронежский областной суд, подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив ходатайство представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, 12.07.2016 года административные истцы подали заявления о самовыдвижении в качестве кандидатов в депутаты для участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва, которые были зарегистрированы Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ №89» (л.д.18-20, 21-23).

14.07.2016 года административный истецМилетина Е.К., с целью обеспечения ей полноценного сбора подписей в свою поддержку, обратилась в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ №89» с заявлением, в котором просила предоставить возможность осуществлять сбор подписей в поддержку своего выдвижения (самовыдвижения) кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания в электронном виде, то есть, через сайт Окружной избирательной комиссии (или через сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или через какой-либо другой государственный или негосударственный сайт). Кроме того, в заявленииМилетина Е.К. просила опубликовать ее избирательную (предвыборную) программу (обеспечить ей возможность публикации этой программы) на сайте Окружной избирательной комиссии или на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Также копию указанного заявления, административный истец просил переслать Председателю Центральной избирательной комиссии РФ. Ответ на заявление просит направить по адресу электронной почты (л.д.27).

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ №89» от 18.07.2016 года (№) Милетиной Е.К. отказано в возможности сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва в электронном виде, публикации избирательной (предвыборной) программы на сайте окружной избирательной комиссии или на сайте ЦИК. Кроме того, решено подготовить и направить ответ заявителю в соответствии с действующим законодательством (л.д.81-82).

18.07.2016 года Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ (№)», по просьбеМилетиной Е.К., содержащейся в заявлении от 14.07.2016 года, по электронной почте был направлен ответ на заявление (№)-о (л.д.86).

14.07.2016 года административный истец Мешков П.С., с целью обеспечения ему полноценного сбора подписей в свою поддержку, обратился в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ №89» с заявлением, в котором просил предоставить возможность осуществлять сбор подписей в поддержку своего выдвижения (самовыдвижения) кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания в электронном виде, то есть, через сайт Окружной избирательной комиссии (или через сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или через какой-либо другой государственный или негосударственный сайт). Кроме того, в заявлении Мешков П.С. просил опубликовать его избирательную (предвыборную) программу (обеспечить ему возможность публикации этой программы) на сайте Окружной избирательной комиссии или на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Также копию указанного заявления, административный истец просил переслать Председателю Центральной избирательной комиссии РФ. Ответ на заявление просит направить по адресу электронной почты (л.д.26).

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ №89» от 18.07.2016 года (№) Мешкову П.С. отказано в возможности сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва в электронном виде, публикации избирательной (предвыборной) программы на сайте окружной избирательной комиссии или на сайте ЦИК. Кроме того, решено подготовить и направить ответ заявителю в соответствии с действующим законодательством (л.д.83-84).

18.07.2016 года Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ №89», по просьбе Мешкова П.С., содержащейся в заявлении от 14.07.2016 года, по электронной почте был направлен ответ на заявление (№)-о (л.д.85).

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 года №5 «О порядке рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

Таким образом, как установлено в ходе рассмотрения дела судом, по рассматриваемым в заявлениях административных истцов вопросам, Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва «Воронежская область – Аннинский одномандатный избирательный округ №89» были приняты соответствующие решения, с которыми не согласны административные истцы.

Кроме того, судом установлено, что Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27.04.2016 года (№) «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии осуществляют избирательные комиссии соответствующих субъектов Российской Федерации:Воронежская область - Аннинский одномандатный избирательный округ N 89 - на территориальную избирательную комиссию Коминтерновского района города Воронежа.

В тех случаях, когда полномочия одних избирательных комиссий, комиссий референдума возлагаются на другие избирательные комиссии, комиссии референдума (например, полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - на территориальные избирательные комиссии на основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), подсудность дела следует определять с учетом уровня комиссии, полномочия которой возложены на другую избирательную комиссию, комиссию референдума (п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 года №5).

Согласно п.7 ст.20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.

Таким образом, административному дело по административному иску Мешкова П.С., Милетиной Е.К. (№) об оспаривании решений (действий) Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Аннинскому одномандатному избирательному округу (№) – Воронежская область, не разрешивших собирать подписи в поддержку самовыдвижения в электронной форме, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, неподсудно районному суду.

В соответствии с ч.1 ст.47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч.2 ст.27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Таким образом, в соответствии с правилами ст.27 КАС РФ, настоящее административное дело подлежит передаче в Воронежский областной суд, поскольку было принято Коминтерновским районным судом г. Воронежа с нарушением правил подсудности.

Руководствуясь ст. ст.22,27, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное дело (№)а-7380/16 по административному исковому заявлению Мешкова П.С., Милетиной Е.К. (№) об оспаривании решений (действий) Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Аннинскому одномандатному избирательному округу №89 – Воронежская область, не разрешивших собирать подписи в поддержку самовыдвижения в электронной форме, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, передать по подсудности вВоронежский областной суд, для рассмотрения по существу.

На определение может быть подана частная жалоба в Воронежский областной суд в течение пяти дней со дня его вынесения через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья: Н.А. Каширина