Решение от 16.12.2020 по делу № 2а-865/2020 от 26.11.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище                                                                                16 декабря 2020 года

                                              мотивированное решение

                                              изготовлено:                               18 декабря 2020 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В., при секретаре Чиркиной Е.Г., с участием административного истца Попова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Попова Сергея Михайловича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы,

УСТАНОВИЛ:

Попов С.М. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 19.11.2019 года № 6316-рн, указав, что он (Попов С.М.) родился в г. Чирчик Ташкентской области Узбекской ССР и с 2002 года, прибыв из Узбекистана, проживает на территории Российской Федерации. В 2007 году зарегистрировал брак с П.Г.А., брак с которой прекращен 31.10.2017 года. От брака имеет троих детей: П.К.С., дата года рождения, П.Д.С., дата года рождения, П.С.С., дата года рождения, которые имеют Российское гражданство. 18.12.2017 года приговором Королёвского городского суда Московской области был осужден по п. «а» ч.1 ст. 213, ч.1 ст. 119, ст. 116 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, на основании ст. 70 УК РФ по приговору Королёвского городского суда Московской области от 03.07.2017 года по п. «а» ч.2 ст. 158 УК РФ, окончательно назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освободился из ФКУ «ЛИУ-6» УФСИН России по Пензенской области по отбытии срока 05.10.2020 года и в этот день ознакомлен с решением о его (Попова С.М.) депортации и распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 6316-рн от 19.11.2019 года, считает, что указанным распоряжением нарушен принцип невмешательства в личную и семейную жизнь, регламентированный ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку, будучи депортированным в Узбекистан, он будет лишен какой-либо возможности видеть своих детей, свою семью. Попов С.М. просит восстановить срок обжалования распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2019 года № 6316-рн, признать распоряжение незаконным и отменить его.

В судебном заседании Попов С.М. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.

В суд от административного ответчика и заинтересованного лица поступили возражения относительно исковых требований Попова С.М., согласно которым Министерство юстиции РФ и УМВД России по Пензенской области требования Попова С.М. считают несостоятельными, не подлежащими удовлетворению. Полномочия административного ответчика по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных судами к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313. ФСИН России в отношении Попова С.М. в Минюст России было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Именно такие исключительные случаи предусмотрены ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, в соответствии с которым принято оспариваемое распоряжение. Попов С.М., являясь гражданином республики Узбекистан, совершил на территории Российской Федерации умышленные преступления, предусмотренные п. «а» ч.1 ст. 213, ч.1 ст. 119, ст. 116, ч.2 ст. 167 УК РФ, имеет непогашенные и неснятые в установленном законом порядке судимости за совершение умышленных преступлений, что, в соответствии с федеральным законодательством является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении гражданства Российской Федерации. Само по себе наличие у Попова С.М. на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний Попова С.М., с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2006 года № 55-О.

Выслушав административного истца, изучив представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из копии распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2019 года № 6316-рн следует, что пребывание (проживание) в Российской Федерации Попова С.М., гражданина Узбекистана, признано нежелательным. С указанным распоряжением Попов С.М. был ознакомлен 05.10.2020 года. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Из копии представления УМВД России по Пензенской области от 30.08.2019 года № исх.03-65691 и прилагаемого к нему заключения УМВД России по Пензенской области от 25.06.2018 года следует, что Попов С.М., являясь гражданином Узбекистана, совершил в России ряд преступлений, относящихся к категории небольшой и средней тяжести, за что был осужден окончательно к 3 годам лишения свободы, создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в местах лишения свободы поощрений не имел, характеризуется посредственно, в связи с чем ФСИН России считает необходимым признать его пребывание (проживание) в Российской Федерации нежелательным.

Согласно копии решения УМВД России по Пензенской области от 08.09.2020 Попов С.М., прибывший в Российскую Федерацию в 2002 году, в связи с принятием в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на ее территории, подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Из копии приговора Королёвского городского суда Московской области от 03.07.2017 года Попов С.М. совершил два преступления - умышленное повреждение чужого имущества, повлекшее причинение значительного ущерба, совершенное из хулиганских побуждений. Указанным приговором Попов С.М. осужден по ч.2 ст. 167, ч.2 ст. 167 УК РФ к 1 году лишения свободы, с применением ст. 73 УК РФ условно, с испытательным сроком 1 год 6 месяцев.

При этом, поскольку Попов С.М. скрылся от контроля уголовно-исполнительной инспекции, постановлением Королевского городского суда от 03.11.2017 года условное осуждение по приговору Королёвского городского суда Московской области от 03.07.2017 года отменено, и Попов С.М. был направлен для отбывания наказания в колонию - поселение.

Из копии приговора Королёвского городского суда Московской области от 18.12.2017 года следует, что Попов С.М. совершил хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, с применением предмета, используемого в качестве оружия, а также совершил угрозу убийством, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, а также совершил нанесение побоев, иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, из хулиганских побуждений.

Из копий свидетельств о рождении I-ЖК № 544494 от 10.08.2007 года, IV-ИК № 634786 от 15.01.2013 года, I-ЖК № 544714 от 19.12.2007 года следует, что Попов С.М. приходится отцом П.Д.С., дата года рождения, П.С.С., дата года рождения, П.К.С., дата года рождения.

Согласно копиям свидетельства о заключении брака серии I-ЖК № 525882 от 09.01.2008 года, о расторжении брака серии III-ЖК № 588919 года, Попов С.М. с 31.07.2007 года состояла в браке с П.Г.А., брак между которыми прекращен 17.04.2017 года.

Согласно статьям 17, 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург, 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, либо прав и свобод других лиц.

На основании ч.4 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что Попов С.М. в 2002 году приехал на территорию Российской Федерации из Узбекистана, 31.07.2007 года зарегистрировал брак с Д.Г.А., от брака имеет троих малолетних детей, являющихся, как и их мать (П.Г.А.), Российское гражданство. Попов С.М. приговором Королёвского городского суда Московской области был осужден по ч.2 ст. 167, ч.2 ст.167 УК РФ к 1 году лишения свободы, с применением ст. 73 УК РФ с испытательным сроком 1 год 6 месяцев. В период нахождения на учете в уголовно-исполнительной инспекции уклонился от отбывания наказания, обязанности, возложенные на него судом не исполнял, скрылся от контроля уголовно-исполнительной инспекции, дважды указывал адреса своего проживания, не соответствующие действительности, и, кроме того, в период условного осуждения совершил преступления, предусмотренные п. «а» ч.1 ст. 213, ч.1 ст. 119, ст. 116 УК РФ, за что был осужден 18.12.2017 года Королевским городским судом Московской области, с применением ст. 70 УК РФ, окончательно к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Давая оценку нарушению административным истцом срока обращения в суд следует принять во внимание, что распоряжение Минюста России от 19.11.2019 года № 6316 - рн было объявлено Попову С.М. 05.10.2020 года при освобождении его из места лишения свободы, в связи с чем суд считает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, при обращении Попова С.М. с настоящим иском в суд, не пропущен.

На основании пп.33 п.7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, административный ответчик наделен полномочиями по принятию оспариваемого распоряжения.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Попова С.М. в Российской Федерации, предусмотренный Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171, не нарушен.

При оценке достаточности оснований для принятия распоряжения Минюста России от 19.11.2019 года № 6316-рн с одной стороны следует принимать во внимание характер и степень общественной опасности совершенных Поповым С.М. преступлений, поведение до его совершения и во время отбывания наказания, а с другой стороны, длительность и устойчивость имеющихся у административного истца семейных связей на территории России.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии распоряжения от 19.11.2019 года № 6316-рн Министерством юстиции Российской Федерации обоснованно отдан приоритет необходимости соблюдения прав и законных интересов иных проживающих в Российской Федерации лиц на безопасность и общественный порядок, что не нарушает вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит нормам ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах достаточных оснований для удовлетворения административного иска Попова С.М. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 19.11.2019 ░░░░ № 6316-░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08.09.2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.11.2019 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                           ░.░.░░░░░░░░