Решение по делу № 33а-1285/2021 от 21.12.2020

Дело № 33а-1285/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2021 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Бачевской О.Д., Захаровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здор Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-825/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Нижняя Салда в интересах неопределенного круга лиц к Евдокимову Игорю Александровичу о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами,

по апелляционному представлению административного истца прокурора города Нижняя Салда на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 22 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Бачевской О.Д., объяснения представителя административного истца помощника прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Нижняя Салда обратился в суд в интересах неопределенного круга с вышеуказанным административным иском лиц к Евдокимову И.А., в котором просит прекратить действие его права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой города Нижняя Салда, установлено наличие у Евдокимова И.А., имеющего право управления транспортными средствами до 18 октября 2023 года, приобретенное на основании водительского удостоверения <№> от 16 октября 2019 года на категории «В, В1 (AS)», противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку с 05 ноября 2019 года он находится на активном диспансерном наблюдении у врача-нарколога с диагнозом ... ... При этом данные о снятии административного ответчика с учета в связи с выздоровлением отсутствуют.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор требования административного иска поддержал в полном объеме, просил прекратить право управления транспортными средствами, предоставленное Евдокимову И.А.

Административный ответчик Евдокимов И.А. в суде первой инстанции требования административного иска не признал, просил в их удовлетворении отказать. Нахождение под наблюдением врача-нарколога не оспаривал, пояснив, что был поставлен на учет в связи с осуждением его по ... Уголовного кодекса Российской Федерации. Указал, что он ежемесячно сдает необходимые анализы, наркотические средства не употребляет, в лечении не нуждается. Считает, что не представляет угрозу безопасности дорожного движения.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский», ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 22 октября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Нижняя Салда отказано.

В апелляционном представлении административный истец просит об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Считая, что решение суда незаконно, необоснованно, принято с нарушением норм материального права. Повторяя доводы административного искового заявления, полагает выводы суда о том, что состояние здоровья ( / / )1 не препятствует безопасному управлению транспортными средствами и не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба являются несостоятельными, противоречащими нормам материального права, не соответствуют, изложенным в решении суда, обстоятельствам дела. Указывая, что приговором Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 24 октября 2019 года на Евдокимова И.А. была возложена обязанность пройти лечение ... врачом ... был установлен срок диспансерного наблюдения в течение 3 лет; сведения, подтверждающих наличие у Евдокимова И.А. стойкой ремиссии в течение 3 лет отсутствуют. Настаивает на необходимости прекращения у Евдокимова права управления транспортными средствами.

Административный ответчик Евдокимов И.А., представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский», ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом факсимильной связью, электронной почтой, СМС-сообщением, а также посредством размещения информации о дате, времени и месте проведения судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда указанным требованиям не соответствует.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Задачами названного Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статьи 1, 3, 5).

Статьей 24 Закона о безопасности дорожного движения определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся ..., коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней: ...

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категории «B», является заболевание - ... Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами возможен при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально. Больные ... допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В соответствии с пунктами 2, 4, 7, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи... в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии – не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет – не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет – не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», документов о прохождении лечения и подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Евдокимов И.А. имеет право на управление транспортными средствами категории «В», «В1» (AS) на основании водительского удостоверения серии <№>, выданного РЭО ГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский».

Приговором Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от ... года Евдокимов И.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ему назначено наказание и возложена обязанность пройти лечение ...

Согласно сведениям ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» в связи с состоявшимся в отношении Евдокимова И.А. приговором суда с 05 ноября 2019 года он находится на активном динамическом наблюдении ..., с диагнозом .... В течение 2020 года в ремиссии.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что из медицинских документов Евдокимова И.А. следует, что в лечении от наркомании он не нуждается, а из материалов дела не следует, что состояние его здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения иного имущественного ущерба.

Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм материального права, без учета существенных обстоятельств дела.

В рамках уголовно дела в отношении Евдокимова И.А. проведена амбулаторная первичная судебно-психиатрическая экспертиза, из заключения комиссии экспертов от 25 февраля 2019 года № 1-0307-19, следует, что у Евдокимова И.А. имеется ...

Так, в ответ на судебный запрос ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» представлена справка, согласно которой с 05 ноября 2019 года Евдокимов И.А. находится на активном динамическом наблюдении врача-... с диагнозом ... С ремиссией с 2020 года.

Согласно Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи (пункт 12 Приложения 1).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения у пациентов с диагнозом ...), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии, принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Согласно положениям выше названного Порядка, для подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания необходимо диспансерное наблюдение.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие (отсутствие) у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Таким образом, для подтверждения полного выздоровления (ремиссии) необходимо диспансерное наблюдение административного ответчика в течение трех лет, однако согласно данным ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» на диспансерном учете Евдокимов И.А. находится с 05 ноября 2019 года, то есть менее положенного срока.

Судебная коллегия учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Учитывая допущенное судом нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела судебная коллегия приходит к выводу, что в силу пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состоявшееся по делу судебное решение подлежит отмене в апелляционном порядке с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 308, пунктом 2 статьи 309, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 22 октября 2020 года отменить, апелляционное представление прокурора города Нижняя Салда – удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора города Нижняя Салда в интересах неопределенного круга лиц к Евдокимову Игорю Александровичу о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Евдокимова Игоря Александровича, родившегося <дата>, категории «В», «В1» (AS) на основании водительского удостоверения <№>, выданного 16 октября 2019 года РЭО ГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский».

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи О.Д. Бачевская

О.А. Захарова