Решение по делу № 2а-1110/2017 от 06.07.2017

дело №2а-1110/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г. Жуковский М.О.

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Царькова О.М.

при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление АО «ЛИИ им. М.М. Громова» к ОНД по Луховицкому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области о признании предписания недействительным в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать недействительным предписание ОНД по Луховицкому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области от ХХХХХ. № * об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в части нарушения пунктов 77 и 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г. (далее по тексту - Правила), возвратить уплаченную государственную пошлину в размере * руб.

В обосновании заявленных требований представитель АО «ЛИИ им. М.М. Громова» пояснила, что Общество на основании свидетельства о государственной регистрации права от ХХХХХ. является собственником земельного участка, разрешенное использование: *, расположенного по адресу: *, кадастровый номер: *.

В период с ХХХХХ. по ХХХХХ. ОНД по Луховицкому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области проведена внеплановая, выездная проверка в отношении АО «ЛИИ им. М.М. Громова». В ходе проведения проверки выявлены нарушения пунктов 17, 72.3, 77 и 78 Правил, после чего выдано оспариваемое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Административный истец не согласен с выданным предписанием в части нарушений пунктов 77 и 78 Правил.

По мнению представителя административного истца, пункты 77 и 78 Правил не распространяют свое действие на вышеуказанный промышленный объект – авиационный полигон, поскольку содержат положения применимые на территории поселений.

Кроме того, представитель административного истца пояснила, что поселение может быть городским - город или поселок, а также сельским – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов). Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, не предназначен для застройки и развития населенных пунктов, это отдельная категория земель.

Представитель административного ответчика ОНД по Луховицкому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области административное исковое заявление не признал и пояснил, что ХХХХХ. произошло загорание на территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу. Загорание было ликвидировано ХХХХХ. В результате загорания на землях лесного фонда – Ольшанском участковом лесничестве зарегистрировано * лесных пожаров. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, после чего административный истец был привлечен к административной ответственности. В период с ХХХХХ. по ХХХХХ. проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности АО «ЛИИ им. М.М. Громова» по результатам которой выявлен ряд нарушений и административному истцу выдано предписание от ХХХХХ. № * об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе указано на необходимость устранить нарушения требований пунктов 77 и 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Так же представитель административного ответчика пояснил, что свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок административным истцом в ХХХХХ. оформлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе в п. 28 указанного постановления описан порядок заполнения графы «адрес (местоположение)»: «28. В графе «Адрес (местоположение)» указывается адрес, как правило почтовый, или иное общепринятое описание местоположения объекта, позволяющее однозначно определить объект на территории регистрационного округа.». Запись: * не является почтовым адресом, а является общепринятым описанием местоположения объекта, в связи с чем ссылка административного истца на запись в свидетельстве о государственной регистрации права собственности для отнесения или не отнесения земельного участка к территории поселений является некорректной. Согласно закону Московской области от 29.12.2016г. № 207/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Луховицкого муниципального района» городской округ Луховицы является городским поселением наделенным статусом городского округа и образованным объединением территорий городских и сельских поселений Луховицкого муниципального района, в том числе в него включена территория городского округа Белоомут. Согласно закону Московской области от 21.04.2017г. № 55/2017-ОЗ «О границе городского округа Луховицы» земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится внутри территории округа Луховицы. Спорный участок находится на землях поселения, а следовательно к нему применяются требования Главы II Правил противопожарного режима, в связи с чем, административный ответчик просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что АО «ЛИИ им. М.М. Громова» принадлежит на праве собственности земельный участок, разрешенное использование: *, расположенный по адресу: *, кадастровый номер: *.

Должностным лицом, заместителем главного государственного инспектора Луховицкого района заместителем начальника ОНД по Луховицкому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области Кумандиным Т.А. с ХХХХХ. по ХХХХХ. проведена внеплановая, выездная проверка вышеуказанного земельного участка, результатом которой было установлено нарушение пунктов 17, 72.3, 77 и 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390, а именно: п. 17 - после введения ХХХХХ. особого противопожарного режима на территории городского округа Луховицы АО «ЛИИ им. М.М. Громова» не организовано патрулирование земельного участка кадастровый номер * добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации; п. 72.3 – в ХХХХХ. после схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова АО «ЛИИ им. М.М. Громова», распоряжающееся земельным участком кадастровый номер *, прилегающим к лесу, не обеспечило его очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделило лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; п. 77 – АО «ЛИИ им. М.М. Громова» не обеспечило очистку объекта – земельный участок кадастровый номер * от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; п. 78 - На объекте защиты – земельный участок кадастровый номер *, граничащий с лесничествами, АО «ЛИИ им. М.М. Громова» не предусмотрело создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

АО «ЛИИ им. М.М. Громова» выдано предписание № * от ХХХХХ. об устранении выявленных нарушений и установлен срок до ХХХХХ.

Не согласившись с выданным предписанием АО «ЛИИ им. М.М. Громова» обратилось в Жуковский городской суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий государственного инспектора ОНД.

Однако, суд полагает, что предписание следует признать незаконным и отменить в оспариваемой части по следующим основаниям.

Предписание представляет собой документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ.

То есть по своей правовой природе данный документ должен обладать признаками законности и исполнимости.

Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что противопожарный режим это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Глава I Правил, к которой относятся пункты 17 и 72.3, содержит общие положения противопожарного режима, устанавливает правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Остальные Главы носят конкретизирующий характер для каждого объекта в отдельности. Так Глава II Правил, содержащая пункты 77 и 78 распространяет свое действие на территории поселений, что следует из ее наименования.

Понятие поселения (сельское, городское) изложено в ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельскихнаселенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов).

Городское поселение - город или поселок.

В силу ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок являющейся собственностью АО «ЛИИ им. М.М. Громова», хотя и находится в границах территории Луховицкого муниципального района, но не является территорией поселения, поскольку в силу закона расположен за границами населенных пунктов и следовательно к нему не могут быть применены пункты 77 и 78 Главы II «Территории поселений» Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд полагает, что требования предписания в части устранения нарушения пунктов 77 и 78 Главы II «Территории поселений» не соответствуют самим Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390, Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельному кодексу РФ.

Согласно ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы по оплате госпошлины в размере * руб., подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «ЛИИ им. М.М. Громова» к ОНД по Луховицкому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области о признании предписания недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным предписание ОНД по Луховицкому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области от ХХХХХ. № * об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в части нарушения пунктов 77 и 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Жуковский городской суд.

Судья: О.М. Царьков