Решение по делу № 2-966/2016 от 10.06.2016

                                                                                      Дело № 2-966/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шали                                                                                               29 июня 2016 года

        Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова В.У.,

при секретаре судебного заседания Ахмаровой И.Р., с участием помощника прокурора Шалинского района ЧР Ахмадова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению заместителя прокурора Шалинского района ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес>, о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

    У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Шалинского района ЧР обратился в Шалинский городской суд ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес>, о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. В обоснование своих доводов указывает.

Прокуратурой Шалинского района в мае 2016 г. проведена контрольная проверка исполнения в МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> (далее - Учреждение) законодательства о противодействии терроризму, по итогам которой установлено следующее.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Ф3№ 35).

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35 основными принципами противодействия терроризму являются:

- обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

- системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма и др.

В своей совокупности под противодействием терроризму подразумевается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

- предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности, в том числе включает в себя:

- прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

- правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

- разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года (далее - Концепция), предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

- создание системы противодействия идеологии терроризма;

- осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

- усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В свою очередь пунктом 15 Концепции предусмотрено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 № 8, а также соответствующих предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, министерством образования и науки разработаны методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации.

Согласно данным методическим рекомендациям наличие в образовательном учреждении служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим, отражающей информацию о проведении занятий с персоналом по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также соответствующих инструкций для персонала, является одним из обязательных условий для организации и осуществления образовательного процесса.

По требованиям ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 этой же статьи ФЗ № 273 установлено, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273 закреплено право обучающихся на охрану их жизни и здоровья.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Вместе с тем, проведенная в январе 2016 года проверка показала, что деятельность Учреждения по применению профилактических мер и осуществлению мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного и технического характера,

направленных на обеспечение антитеррористической защищенности не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым вышеназванным законодательством.

В частности, в целях обеспечения безопасности обучающихся, работников, сохранности имущества и предупреждения террористических актов правовым актом руководителя Учреждения не утверждено положение о контрольно-пропускном режиме на 2016 год, приказом руководителя не назначены ответственные за пропускной режим лица, не заведен журнал учета посетителей Учреждения на 2016 год.

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для внесения в январе 2016 года в адрес руководителя Учреждения представления с требованием об устранении вышеназванных нарушений.

Из полученного ответа на представление следовало, что выявленные нарушения устранены.

Однако в ходе настоящей контрольной проверки установлено, что положение о контрольно-пропускном режиме на 2016 год не утверждено, приказом руководителя ответственные лица за пропускной режим не назначены, журнал учета посетителей Учреждения на 2016 год не заведен.

Изложенные недостатки в организации мер по антитеррористической защищенности являются недопустимыми, поскольку они противоречат принципам и задачам законодательства о противодействии терроризму, а также создают условия для подготовки и совершения на территории Учреждения противоправных деяний, в том числе террористического характера, последствия которых носят непоправимый характер и в первую очередь связаны с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и работников Учреждения, а также причинением крупного материального ущерба.

Факт неисполнения законных требований прокурора подтверждается справкой о результатах контрольной проверки.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд - обязать МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу утвердить положение о контрольно-пропускном режиме на 2016 год, приказом руководителя назначить ответственных за пропускной режим лиц, завести журнал учета посетителей на 2016 год.

В судебном заседании помощник прокурора Ахмадов М.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> в судебное заседание не явился. Однако в деле имеется заявление от заведующей МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> Когермановой Р.Б., в котором она указывает, что требования заместителя прокурора Шалинского района признает в полном объеме. Ей понятны последствия признания иска. В связи с загруженностью по работе просит рассмотреть дело без ее участия.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, может быть принято судом.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

                                                          Р Е Ш ИЛ :

Исковое заявление заместителя прокурора Шалинского района Чеченской Республики - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу утвердить положение о контрольно-пропускном режиме на 2016 год, приказом руководителя назначить ответственных за пропускной режим лиц, завести журнал учета посетителей на 2016 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд ЧР в течение месяца со дня его вынесения.

                   Председательствующий                           (подпись)                                В.У. Ибрагимов

           Копия верна:

           Подлинник решения храниться в гражданском деле №2-966/2016

               Судья                                                                                                         В.У. Ибрагимов