Решение по делу № 2-459/2020 от 05.06.2020

Дело №

(УИД 26RS0№-18)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года                              <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре ФИО4, с участием истца ФИО2, представителя ответчиков ОМВД России по Кировскому городскому округу <адрес> и ГУ МВД России по <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к ОМВД России по Кировскому городскому округу <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании права на установление льготного исчисления выслуги лет в МВД РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику ОМВД России по Кировскому городскому округу <адрес> о признании права на установление льготного исчисления выслуги лет в МВД РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

Из поданного искового заявления следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД России по Кировскому городскому округу СК на разных должностях. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ДД.ММ.ГГГГ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД <адрес>.

Выслуга истца на момент его увольнения, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ подписанного врио начальника ОМВД России по Кировскому городскому округу ФИО5, составляет в календарном исчислении 21 год 04 месяца 06 дней, в льготном исчислении 21 год 04 месяца 10 дней, однако при расчете выслуги лет кадровым подразделением ОМВД России по Кировскому городскому округу не учтен льготный стаж службы (1 месяц за 1,5 месяца) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда истец состоял в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД <адрес>, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в который входит, в том числе, и должность полицейского (милиционера) охранно-конвойной службы и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, 1 месяц за 1,5 месяца.

На основании изложенного просит признать за ФИО2 право на установление льготного стажа службы в МВД РФ из расчета 1 месяц за 1,5 месяца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД Кировского городского округа; обязать отдел МВД России по Кировскому городскому округу провести расчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении.

В судебном заседании истец ФИО2 полностью поддержал доводы иска и просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчиков ОМВД России по Кировскому городскому округу СК и ГУ МВД России по <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, в том числе и в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Суд, заслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:

в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Предметом спора являются периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Кировскому городскому округу, которые истец просил исчислить в льготном отношении выслуги лет (1 за 1,5).

Приказом начальника ОМВД по <адрес> N 4 л/с от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес>.

Приказом начальника ОМВД по <адрес> N 58 л/с от ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден от указанной должности, что подтверждается выпиской из приказа N 874 л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отдел кадров ОМВД России по Кировскому городскому округу <адрес> с рапортом о предоставлении ему расчета по выслуге лет для получения документального подтверждения стажа работы для назначения пенсии.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, в выслугу лет в льготном исчислении ОМВД России по Кировскому городскому округу <адрес>, не включены в льготном исчислении в выслугу лет (один месяц за полтора месяца службы) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес> ГУ ВД по <адрес>.

Разрешая заявленные требования ФИО2 оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на основании фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Кировскому городскому округу <адрес>, в связи с чем, спорные периоды работы следует включить в выслугу лет истца из расчета один месяц службы за полтора месяца

Доводы представителя ответчика о том, что должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых не дает права на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, признаются судом не состоятельными в силу следующего.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 дополнено абз. 45 пп. "г" п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской от ДД.ММ.ГГГГ N 684 абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 824 абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Из перечисленных выше положений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В п. 19 указанного перечня поименована должность полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868 утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640.

Утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868 перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (разд. 2, п. 18).

С учетом изложенного, суд руководствуется перечисленными выше нормативными актами и, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях поименованных в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640, утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868, действующим в настоящее время, приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о включении спорных периодов в выслугу лет ФИО2 в льготном исчислении.

Данные выводы суда согласуются и с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (Решение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ12-1138).

Указанная позиция суда полностью согласуется с судебной практикой по аналогичной категории дел Пятого кассационного суда общей юрисдикции изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88-2038/2020 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88-796/2020, а также судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-3511/2019.

Вместе с тем представителем ответчиков в судебном заседании заявлено о пропуске ФИО2 срока для обращения в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, с исковым заявлением о признании за ним права на установление льготного стажа службы в МВД РФ из расчета один месяц за полтора ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные истцом требования, с учетом ходатайства ответчика о пропуске срока, суд приходит к выводу о пропуске срока на обращение в суд с требованиями о признании за истцом права на установление льготного стажа службы в МВД РФ из расчета родин месяц за полтора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России Кировского городского округа.

Положениями специального законодательства (часть 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ) предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, наличие в специальном законодательстве нормы относительно сроков обращения в суд за разрешением служебного спора, исключает возможность применения к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в том числе для граждан ранее состоявших на службе в органах внутренних дел, норм гражданского и трудового законодательства в части сроков исковой давности.

Принимая во внимание, что о нарушении своих прав истец узнал в августе 2019 года, однако в суд с иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок, предусмотренный статьей 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ на момент обращения в суд с иском был пропущен истцом.

Не установив обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО2 своевременно обратиться в суд с иском за разрешением служебного спора, а также отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока для обращения в суд без уважительных причин, что в силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Оценив в совокупности все доказательства представленные сторонами в состязательном процессе, признав из относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в рамках рассматриваемого дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ОМВД России по Кировскому городскому округу <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании права на установление льготного исчисления выслуги лет в МВД РФ, оставить без удовлетворения, в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Отказать ФИО2 в признании за ним право на установление льготного стажа службы в МВД РФ из расчета 1 месяц за 1,5 месяца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД Кировского городского округа.

Отказать ФИО2 в обязании отдел МВД России по Кировскому городскому округу провести ему расчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья              П.П.КУЛИК.