Решение по делу № 33а-7862/2019 от 03.04.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-7862/2019

15 апреля 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Ишбулатовой Е.И., Кривцовой О.Ю.,

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сафиуллина Р.В. на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я., объяснение представителя Сафиуллина Р.В. – Сафарова И.Р., представитель Управления Росреестра по Республике Башкортостан Хамидовой Н.Н., Хисматуллиной А.Т. судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сафиуллин Р.В. обратился в суд административным иском к заместителю главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Габбасову И.Г., Межмуниципальному отделу по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование требований указал, что в отношении него на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по РБ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства с целью выявления и обеспечения устранения нарушений земельного законодательства. Проверкой установлено ненадлежащее использование Сафиуллиным Р.В. смежного земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес, принадлежащего ФИО3 По результатам проверки административным ответчиком выдано предписание №02410/308 от 28 сентября 2018 года, которым административному истцу в срок до 06 января 2019 года необходимо устранить нарушение земельного законодательства.

Земельным участком, расположенным по адресу: РБ, адрес, кадастровый №..., истец пользуется более 50 лет, границы земельного участка были определены до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года №137-ФЗ. Забор между земельным участком и участком ФИО3 фактически установлен в границах земельного участка, принадлежащего ему.

Считает, что при вынесении предписания административным ответчиком заместителем главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель Габбасовым И.Г. не учтен факт наличия реестровой ошибки между земельными участками, принадлежащими административному истцу и ФИО3, которая имеется в неверном определении координат земельных участков. В результате неверного определения координат часть построек, принадлежащих ФИО3, выходят за границы земельного участка. По указанному факту в отношении ФИО3 14 июня 2017 года проводилась проверка.

Просил суд признать незаконным и отменить предписание №02410/308 от 28 сентября 2018 года об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель Габбасовым И.Г.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Сафиуллин Р.В. просит решение суда отменить по основаниям, указанным в иске. Указывает также, что земельный участок поставлен на кадастровый учет без указания координат. Также истцом в суд были представлены фотографии, из которых видно, что забор установлен в границах земельного участка.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Сафиуллину Р.В. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: адрес, площадью 3 703 кв. м., категория земли: земли населенных пунктов, с установленными видами разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №....

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: адрес, площадью 3 401 кв. м., кадастровый №....

Указанные земельные участки являются смежными.

В связи с поступившим в Управление Росреестра по Республике Башкортостан обращением ФИО3 о нарушении границ земельного участка с кадастровым номером соседом Сафиуллиным Р.В., распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан в отношении Сафиуллина Р.В. проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту от 06 августа 2018 года выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 3703 кв.м., расположенный по адресу: РБ, адрес, используется Сафиуллиным Р.В. На момент выездной проверки забор с северной стороны длиною 5 метров Сафиуллиным Р.В. передвинут на 0,4 м в сторону земельного участка с кадастровым номером №..., что подтверждается схемой расположения земельных участков по адрес РБ, составленного кадастровым инженером ООО «Земельный» ФИО4 Выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером №..., площадью около 2 кв.м., в связи с чем в отношении Сафиуллина Р.В. вынесено предписание №39-168/18 от 06 августа 2018 года об устранении выявленного нарушения земельного законодательства сроком до 06 сентября 2018 года.

В связи с истечением срока исполнения Сафиуллиным Р.В. ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства 28 сентября 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по РБ в отношении Сафиуллина Р.В. проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно акту проверки №338 от 28 сентября 2018 года выявленное нарушение Сафиуллиным Р.В. не устранено, в связи с чем 28 сентября 2018 года вынесено новое предписание №39-216/18 со сроком исполнения до 06 января 2019 года.

Статьей 71 Земельного кодекса РФ установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органы государственного земельного надзора).

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N 1.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт «а»); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт «з»).

В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 6).

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N 486.

В соответствии с пунктами 63 - 64 Административного регламента проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является распоряжение руководителя Росреестра (территориального органа), изданное в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу толкования статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 71, 71.1 Земельного кодекса РФ, Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ №1 от 02 января 2015 года, Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N 486, исходил из того, что решение должностного лица органа земельного надзора соответствует вышеуказанным нормам материального права и не нарушает законные права и интересы истца; достоверных, допустимых и достаточных доказательств наличия реестровой ошибки истцом не представлено.

Представленные истцом фотографии о наличии реестровой ошибки не свидетельствуют, в связи с чем доводы жалобы судебной коллегией отклоняются.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании предоставленных сторонами доказательств и системном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, которая известна суду первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними, основаны на неверном толковании закона. По своей сути доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым дана надлежащая оценка, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что по делу вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для отмены решения суда как по материалам дела, так и по доводам апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафиуллина Р.В. – без удовлетворения.

Председательствующий                         Г.Я. Турумтаева

Судьи                                     Е.И. Ишбулатова

                                        О.Ю. Кривцова

Справка: судья Коровина О.А.