Решение по делу № 12-236/2018 от 16.07.2018

№ 12-236/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Магадан                          28 августа 2018 года

    Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев дело по жалобе генерального директора Акционерного общества «Золоторудная Компания «Павлик» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица:

генерального директора Акционерного общества «Золоторудная Компания «Павлик», Макарова Василия Павловича, <данные изъяты>

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, Макарова Василия Павловича, которому права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области от 27.06.2018 года, генеральный директор Акционерного общества «Золоторудная Компания «Павлик» Макаров В.П. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, в связи с тем, что АО «Золоторудная Компания «Павлик» в нарушение ч. 6 ст. 99 Трудового кодекса РФ в 2017 году привлекло работника Ч. к сверхурочной работе свыше 120 часов в год.

Не согласившись с указанным постановлением, Макаров В.П. обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Магаданской области отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Потерпевший Ч. в судебное заседание также не явился. О времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом. Об отложении слушания дела не просил, на своем участии при рассмотрении дела не настаивал.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 и ч.2 ст. 25.2 КоАП РФ судьей определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы и материалы административного дела, судья приходит к выводу, что постановление подлежит отмене в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Согласно ч. 3 ст. 152 ТК РФ работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

На основании ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Частью 6 ст. 99 ТК РФ установлено, что продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Согласно ст. 300 ТК РФ при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Магаданской области по обращению Ч. проведена внеплановая проверка Акционерного общества «Золоторудная Компания «Павлик», в ходе которой установлено следующее.

Между АО «Золоторудная Компания «Павлик» и Ч. заключен срочный трудового договор от 20.01.2016 №. Приказом от 20.01.2016 № Ч. принят на работу в АО «Золоторудная Компания «Павлик». Согласно п. 3.2 трудового договора Ч. установлен суммированный учёт рабочего времени. Продолжительность учётного периода - год.

Согласно пункту 3.2 трудового договора (в соответствии с дополнительным соглашением от 01.10.2016) работнику устанавливается суммированный учёт рабочего времени в пределах годовой нормы часов. 11-ти часовой рабочий день, в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка АО «Золоторудная Компания «Павлик».

Положением о вахтовом методе организации работ работников АО «Золоторудная Компания «Павлик» установлено, что при вахтовом методе организации работ для рабочих устанавливается суммированный учёт рабочего времени. Продолжительность учётного периода один календарный год (п. 5.l Положения о вахтовом методе).

По табелям учета рабочего времени за 2017 год продолжительность работы Ч. составила в январе 176 часов, феврале - 308 часов, марте - 341 час, апреле - 11 часов, мае - 341 час, июне - 330 часов, июле - 341 час, августе - 22 часа, сентябре - 308 часов, октябре - 341 час, ноябре - 0 часов, декабре - 176 часов.

Согласно расчетным листкам за 2017 год заработная плата Ч. начислена, исходя из времени, отраженного в табелях: в январе за 176 часов (в том числе оплата сверхурочных часов за 58 часов, доплата за работу в праздники и выходные за 22 часа); в феврале за 308 часов (в том числе оплата сверхурочных часов за 109 часов, доплата за работу в праздники и выходные за 55 часов); в марте за 341 час (в том числе оплата сверхурочных часов за 110 часов, доплата за работу в праздники и выходные за 55 часов); в апреле за 11 часов (в том числе оплата сверхурочных часов за 11 часов); в мае за 341 час (в том числе оплата сверхурочных часов за 115 часов, доплата за работу в праздники и выходные за 66 часов); в июне за 330 часов (в том числе оплата сверхурочных часов за 107 часов, доплата за работу в праздники и выходные за 55 часов); в июле за 341 час (в том числе оплата сверхурочных часов за 118 часов, доплата за работу в праздники и выходные за 55 часов); в августе за 22 часа (в том числе оплата сверхурочных часов за 6 часов); в сентябре за 308 часов (в том числе оплата сверхурочных часов за 104 часа, доплата за работу в праздники и выходные за 44 часа); в октябре за 341 час (в том числе оплата сверхурочных часов за 110 часов, доплата за работу в праздники и выходные за 55 часов); в декабре за 176 часов (в том числе оплата сверхурочных часов за 63 часа, доплата за работу в праздники и выходные за 33 часа).

В 2017 году продолжительность рабочего времени Ч. составила 2695 часов, при норме за год 1733 (с учётом предоставленного ежегодного оплачиваемого отпуска и периодов временной нетрудоспособности).

В 2017 года работодателем произведена оплата сверхурочной работы за 911 часов, а также оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за 440 часов, которая в силу ч. 3 ст. 153 ТК РФ не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере.

В ходе проверки было установлено, что продолжительность сверхурочной работы за 2017 год превысила для Ч. 120 часов в год.

Постановлением должностного лица от 27 июня 2018 года генеральный директор Акционерного общества «Золоторудная Компания «Павлик» Макаров В.П. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Анализ вышеприведенных норм КоАП РФ приводит к выводу, что порядок возбуждения и производства по делу об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации процессуальных прав лицом, привлекаемым к административной ответственности и потерпевшим.

Как следует из материалов дела, 28 марта 2018 года Ч. обратился в Государственную инспекцию труда с заявлением о проведении проверки и понуждении работодателя выплатить в повышенном размере денежные средства за переработанное время. Таким образом, обратившись в госорган Ч. полагал, что его право нарушено. Данное обращение Чекменева было передано для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Магаданской области. По данному обращению Государственной инспекцией труда проведена внеплановая документарная проверка АО «Золоторудная Компания «Павлик», по итогам которой установлено нарушение работодателем ч.6 ст. 99 Трудового кодекса РФ выразившееся в том, что Чекменева в 2017 года привлекали к сверхурочной работе свыше 120 часов, что является нарушением трудовых прав Ч.

При таких обстоятельствах, Ч. должен был быть привлечен к участию в деле в качестве потерпевшего и ему, в силу вышеуказанных норм Кодекса, должностным лицом административного органа должна была быть обеспечена возможность реализации процессуальных прав, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

16 мая 2018 года генеральному директору АО «Золоторудная Компания «Павлик» направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. В адрес Ч. уведомлений не направлялось. В тексте протокола об административном правонарушении № от 13 июня 2018 года в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ потерпевший не указан.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым документом, который составляется перед направлением дела компетентному органу, должностному лицу, судье для рассмотрения, то указанные выше нарушения являются существенными недостатками протокола.

Указанные существенные недостатки, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении являлись основанием для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол. Однако должностным лицом указанные нарушения оставлены без внимания и, как видно из материалов дела, дело рассмотрено без направления потерпевшему извещения о времени и месте рассмотрения дела, а также без его участия, что свидетельствует о нарушении прав Ч., то есть является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, возможность возвращения протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку протокол составлен с существенными нарушениями требований закона, то в силу ст. 26.11 КоАП РФ он, как доказательство, собранное с нарушением закона, является недопустимым, не может быть положен в основу признания юридического лица виновным в совершении вменяемого правонарушения, и, как следствие, влечет прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░. 25.1-25.5, ░. 5 ░░. 30.9 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.