Решение по делу № 33-268/2022 от 12.04.2022

Судья Щиканов А.В.

Дело № 2-540/2021

Дело № 33-268/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 апреля 2022 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Золотаревой Ю.Г., Тараника В.Ю.,

при секретаре Шаховой И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда ЕАО от 29.12.2021, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Башвинова Л.А., Журавлева В.А., Чередниченко В.А. к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба - удовлетворить.

Признать за Башвинова Л.А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га.

Признать за Журавлева В.А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га.

Признать за Чередниченко В.А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,14 га.

Обязать Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Башвинова Л.А. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Журавлева В.А. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Чередниченко В.А. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории <...>, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,14 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Башвинова Л.А., Журавлева В.А., Чередниченко В.А. к Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба отказать.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения прокурора Волохович А.Д., представителя ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах Башвиновой Л.А., Журавлевой В.А., Чередниченко В.А. к департаменту сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая.

Указал, что Башвинова Л.А. проживает по адресу: <...> Журавлева В.А. по адресу: <...>, Чередниченко В.А по адресу: <...>. Указанные лица используют расположенные по данным адресам земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства. В результате ЧС 2019 года их урожай был утрачен.

Просит признать за Башвиновой Л.А., Журавлевой В.А., Чередниченко В.Н. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, обязать ответчика произвести выплату из расчета гибели сельскохозяйственных культур исходя из площади 0,04 га, 0,07 га, 0,14 га соответственно.

Определениями суда от 29.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства РФ.

Протокольным определением от 08.12.2021 к участию в деле привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от 18.11.2021 гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оржеховский Е.П. уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Истцы Башвинова Л.А., Журавлева В.А., Чередниченко В.А; третьи лица Башвинов И.А., Журавлева Г.А., Чередниченко О.Е., Чередниченко Е.В., представители ответчиков Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, представители третьих лиц администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрации Биджанского сельского поселения ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М. поддержал поступившие возражения Министерства сельского хозяйства РФ от 07.12.2021. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Чередниченко В.А., Журавлевой В.А., Башвиновой Л.А. отказать полностью.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ (далее - Минсельхоз России) просило об отмене принятого судебного постановления, вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Указало, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что Минсельхоз России является надлежащим ответчиком по делу и выплата государственной поддержки истцам должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. Минсельхоз России полностью исполнил возложенные на него обязательства по проведению оценки ущерба, а также по перечислению выделенной по распоряжениям Правительства РФ суммы денежных средств в бюджет ЕАО. Учитывая, что в 2021-2022 годах решение Правительства РФ о выделении средств из резервного фонда на выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, не принималось, источником компенсации истцам не могут быть средства резервного фонда Правительства РФ.

Кроме того, суд первой инстанции в отсутствие относимых и допустимых доказательств пришел к выводу, что Башвинова Л.А., Журавлева В.А. на законных основаниях являются пользователями земельных участков, в связи с чем имеют право на получение государственной поддержки. Данные выводы противоречат законодательству РФ. Также из дела следует, что Чередниченко В.А. проживает по адресу: <...> и фактически использует земельный участок, расположенный по этому же адресу, для ведения личного подсобного хозяйства. Однако согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по данному адресу, КН 79:03:1600007:18, относится к землям «населенных пунктов» с видом разрешенного использования: «для размещения объектов, характерных для населенных пунктов».

Полагают, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельные участки предоставлены и приобретены истцами для ведения личного подсобного хозяйства. Считают, что истцов нельзя отнести к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что границы земельных участков установлены, а площади гибели урожаю в результате чрезвычайной ситуации определены достоверно.

При этом истцы являются нанимателями не всего домовладения, а лишь одной из расположенных в нём квартир. Из материалов дела не усматривается, кто проживает в соседних с истцами квартирах и также имеет право пользоваться частью земельных участков, получали ли эти лица меру государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Ленинского района ЕАО Подолякин И.В. полагал, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит. Указал, что отсутствие документов, устанавливающих право собственности либо право пользования на землю у истцов, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Волохович А.Д. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М. просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Истцы Башвинова Л.А., Журавлева В.А., Чередниченко В.А., третьи лица Башвинов И.А., Журавлева Г.А., Чередниченко О.Е., Чередниченко Е.В., представители ответчиков Минсельхоза России, Министерства финансов РФ, представители третьих лиц администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрации Биджанского сельского поселения ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без участия указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения прокурора Волохович А.Д., представителя ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО с 08-00 часов 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп утвержден Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 № 440-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году», утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

В силу пункта 6 Порядка размер ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2019 года, ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр», в том числе от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1.

По смыслу пунктов 8, 9 Порядка для получения субсидии необходимо представить следующие документы: заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку; правоудостоверяющий документ на земельный участок (для собственников земельных участков), права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельного участка на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве), права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель); доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем).

Согласно пункту 12 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объеме) пакета документов.

Материалами дела установлено, что в пользовании истца Чередниченко В.А. на условиях договора социального найма находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором он зарегистрирован с <...>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № <...> истец Чередниченко В.А. является главой личного подсобного хозяйства, в его пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: <...> общей площадью 0,22 га, посевной площадью 0,15 га.

Имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН подтверждается, что указанный земельный участок находится в собственности Чередниченко В.А., право собственности зарегистрировано <...>.

Согласно акту обследования от <...> в личном подсобном хозяйстве Чередниченко В.А. на вышеуказанном земельном участке в период с <...> по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибла сельскохозяйственная культура - картофель, площадью 0,14 га.

В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указан Чередниченко В.А., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Чередниченко В.А. и утвержден председателем комиссии.

<...> Чередниченко В.А. обратился в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая. Однако <...> в удовлетворении заявления ему отказано в связи с отсутствием у него документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Также из материалов дела следует, что в пользовании Журавлевой В.А. на условиях договора социального найма находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...> в котором она зарегистрирована с <...>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № <...> Журавлева В.А. является главой личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Биджан, ул.Полевая, д. 8 кв. 1, общей площадью 0,13 га, посевной площадью 0,09 га.

Согласно акту обследования от <...> в личном подсобном хозяйстве Журавлевой В.А. на вышеуказанном земельном участке в период с <...> по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибла сельскохозяйственная культура - картофель, площадью 0,07 га.

В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указана Журавлева В.А., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Журавлевой В.А. и утвержден председателем комиссии.

<...> Журавлева В.А. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая. Однако в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с отсутствием у неё документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Из материалов дела также установлено, что в пользовании Башвиновой Л.А. на основании договора социального найма от <...> находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...> в котором она зарегистрирована с <...>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № <...> на <...> Башвинова Л.А. является главой личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 0,12 га, посевной площадью 0,09 га.

Согласно акту обследования № <...> от <...> в личном подсобном хозяйстве Башвиновой Л.А, на вышеуказанном земельном участке в период с <...> по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибла сельскохозяйственная культура – картофель (овощи), площадью 0,04 га.

В акте в качестве главы личного подсобного хозяйства указана Башвинова Л.А., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Башвиновой Л.А. и утвержден председателем комиссии.

<...> Башвинова Л.А. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая. Однако <...> в удовлетворении заявления ей отказано в связи с отсутствием у неё документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что Чередниченко В.А., Журавлева В.А., Башвинова Л.А. на момент чрезвычайной ситуации фактически использовали земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, что в результате произошедшего летом 2019 года паводка у них погиб урожай картофеля, признал за Башвиновой Л.А., Журавлевой В.А., Чередниченко В.А. право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в их личных подсобных хозяйствах, в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, из расчёта площадей гибели сельскохозяйственных культур, указанных в актах обследования, за счёт средств федерального бюджета.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют нормам материального права, регулирующим порядок предоставления мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – паводка на территории ЕАО в июле-сентябре 2019 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие у истцов зарегистрированного права на земельный участок не даёт им оснований для получения меры государственной поддержки, судебная коллегия отклоняет.

Материалами дела, вопреки доводам жалобы, подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> находится в собственности истца Чередниченко В.А. и используется им для ведения личного подсобного хозяйства. В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, урожай на этом земельном участке был утрачен. Указанные обстоятельства являются основанием для предоставления Чередниченко В.А. субсидии в связи с утратой урожая.

То обстоятельство, что указанный земельный участок относится к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования – для размещения среднеэтажной жилой застройки, вопреки доводам апелляционной жалобы, не опровергает правильности выводов суда первой инстанции.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Выращивание на земельном участке, предоставленном Чередниченко В.А., сельскохозяйственных культур не противоречит Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, утверждённым решением Собрания депутатов муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 17.06.2016 № 264.

Согласно пункту 8 Порядка от 20.11.2019 № 414-пп в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 2 августа 2019 года.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из приведённых нормативных положений, выписка из похозяйственной книги относится к числу документов, подтверждающих использование лицом земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям из похозяйственных книг истцы Журавлева В.А., Башвинова Л.А. на момент чрезвычайной ситуации являлись главами личных подсобных хозяйств и использовании названные выше земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, выращенный на них урожай в результате чрезвычайной ситуации был утрачен, что является основанием для компенсации причинённого им ущерба.

В свою очередь отсутствие документов, подтверждающих право владения земельным участком, при установленных по делу обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, не может лишить истцов права на получение субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера, к каковым отнесена чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, в силу пункта 2 которых иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Правил). Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется, кроме того и вследствие паводка (пункт 5 Правил).

Таким образом, из приведённого правового регулирования следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета. При этом иного источника финансирования компенсации ущерба законодателем не предусмотрено.

Учитывая, что вышеуказанными нормативными правовыми актами установлено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого чрезвычайной ситуацией в 2019 году, выплачивается за счёт средств федерального бюджета, решение суда в части указания на источник формирования бюджета ЕАО на эти цели является верным, а утверждение в апелляционной жалобе о том, что органы государственной власти Еврейской автономной области могут самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета дополнительных средств для выплаты субсидии, несостоятельным.

Исходя из установленных обстоятельств, а также принимая во внимание, что в силу вышеназванных норм иные межбюджетные трансферты, выделяемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций, доводятся до Министерства сельского хозяйства РФ как получателя средств федерального бюджета, доводы апелляционной жалобы о том, что Минсельхоз России не является надлежащим ответчиком по настоящему делу нельзя признать обоснованными.

Ограниченный период финансирования, при установленном факте нарушения прав гражданина, не может являться основанием к лишению права на предусмотренные законом меры поддержки.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения настоящей апелляционной жалобы и отмены оспариваемого судебного постановления.

Вместе с тем, как следует из разъяснений пункта 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в пункте 1 статьи 242.1 БК РФ закреплено обязательное условие об указании в исполнительном документе сумм, подлежащих взысканию, в валюте Российской Федерации. В целях исполнения требований Кодекса судам необходимо указывать в резолютивной части судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащие взысканию суммы в валюте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характер, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1441, оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно пункту 6 Порядка, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп, размер ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2019 года, Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», в том числе от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1.

Согласно акту ФГБУ «Россельхозцентр» Минсельхоза России от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1, в котором под номерами 51, 170, 323 в списке пострадавших хозяйств указаны соответственно личные подсобных хозяйства Журавлевой В.А., Башвиновой Л.А., Чередниченко В.А., произведена оценка ущерба, причинённого им в результате паводка в летний период 2019 года, по результатом которой Журавлевой В.А. подлежит выплате субсидия в размере 7 761,53 рубля, Башвиновой Л.А. в размере 4 435,16 рублей, Чередниченко В.А. в размере 15 523,05 рублей.

Принимая во внимание, что в оспариваемом судебном постановлении суммы субсидии, подлежащие взысканию в пользу каждого из истцов, не приведены, судебная коллегия с целью выполнения требований пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ считает необходимым не изменяя решение изложить абзацы 5-7 его резолютивной части в новой редакции, указав их размер, установленный имеющимся в материалах дела актом ФГБУ «Россельхозцентр» от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 29.12.2021 оставить без изменения.

Изложить абзацы 5-7 резолютивной части решения в новой редакции:

«Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Башвиновой Людмиле Александровне выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур – 0,04 га, в размере 4 435 рублей 16 копеек, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Журавлевой Вере Александровне выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур – 0,07 га, в размере 7 761 рубль 53 копейки, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Чередниченко Владимиру Анатольевичу выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур – 0,14 га, в размере 15 523 рубля 05 копеек, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета».

Апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Председательствующий                         О.М. Кукшинова                    

Судьи         Ю.Г. Золотарева                                          

В.Ю. Тараник

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 06.05.2022.