Решение по делу № 11-17/2020 от 29.06.2020

Дело №11-17/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июля 2020 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на определение мирового судьи Судебного участка № 2 г.Алейска Алтайского края от 06 апреля 2020 года о возврате заявления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги со Сивидова Сергея Владимировича и частную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на определение мирового судьи Судебного участка № 2 г.Алейска Алтайского края от 06 апреля 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства об освобождении от оплаты государственной пошлины при подаче заявления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги со Сивидова Сергея Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ обратилось к мировому судье судебного участка №2 г.Алейска Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги с Сивидова С.В., образовавшуюся за период с августа 2019 года по ноября 2019 года в сумме 22773,90 рублей, пени за несвоевременную оплату услуг за период с 11 сентября 2019 года по 09 января 2020 года в сумме 232,94 рубля.

К заявлению о выдаче судебного приказа ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ представлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Определением мирового судьи судебного участка №2 г.Алейска Алтайского края от 06 апреля 2020 года отказано в удовлетворении ходатайства об освобождении от оплаты государственной пошлины при подаче заявления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги с Сивидова С.В., в связи с тем, что заявитель является Федеральным государственным бюджетным учреждением и не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, выступающим по делам рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Определением мирового судьи судебного участка №2 г.Алейска Алтайского края от 06 апреля 2020 года заявление ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги с Сивидова С.В. возвращено заявителю, в связи с тем, что не оплачена государственная пошлина.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, не согласившись с указанными определениями судьи, подало частную жалобу об отмене определений мирового судьи судебного участка №2 города Алейска Алтайского края указав, что согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года №155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Согласно Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Пункт 6 Устава ограничивает деятельность Учреждения рамками государственного задания, сформированного и утвержденного Министерством обороны РФ, под которое выделяются финансовые средства из федерального бюджета (субсидии). Ссылаясь на разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», Федеральный закон от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне», Положение о Министерстве обороны РФ, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 августа 2016 года №520, которым утвержден Перечень органов военного управления, ответственных за работу по формированию и ведению государственных заданий федеральным бюджетным (автономным) учреждениям, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 года 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями) базового (отраслевого) перечня и ведомственного перечня», а также Перечень органов военного управления, ответственных за Формирование и утверждение государственных заданий Федеральным бюджетным (автономным) учреждениям, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, участвуя в гражданско-правовых и процессуальных отношениях по правилам, установленным для учреждений органов государственной власти, и в соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем возвращение заявления о вынесении судебного приказа по мотивам ее неуплаты является неправомерным. Просит определение мирового судьи судебного участка № 2 г.Алейска Алтайского края от 06 апреля 2020 года о возврате заявления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги со Сивидова С.В. и определение мирового судьи судебного участка № 2 г.Алейска Алтайского края от 06 апреля 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства об освобождении от оплаты государственной пошлины при подаче заявления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги со Сивидова С.В. - отменить, а также принять новое определение об удовлетворении ходатайства ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ об освобождении от оплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.3 ст. 333 ГПК РФ, настоящая частная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения мирового судьи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы частной жалобы заслуживают внимания и являются обоснованными.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082 (далее - Положение), установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Согласно п. 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из положений п.2 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что к органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Из материалов дела следует, что Приказом Министра обороны Российской Федерации №155 от 2 марта 2017 года создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из Устава «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации следует, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 февраля 2019 года №106 «Об осуществлении федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства обороны Российской Федерации, полномочий Министерства обороны Российской Федерации по исполнению публичных обязательств» утвержден перечень федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, которым передаются полномочия Министерства обороны Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме, в указанный перечень включено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

При этом, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует определение понятия «государственные органы» применительно к пп. 19 п. 1 ст. 333.36.

Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

При этом наличие у истца (заявителя) статуса юридического лица в организационно-правовой форме учреждения не имеет правового значения для исполнения им государственных функций субъекта публичных правоотношений, в связи с чем, не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций.

Обращаясь с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги в специализированном жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации, заявитель действовал не в своих интересах, а в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В этой связи на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России при осуществлении государственных функций распространяются положения п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ об освобождении от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым мировыми судьями, в том случае, если оно в возникшем споре выполняет отдельные функции государственного органа.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о том, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России не является государственным органом и не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины является не обоснованным

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что у мирового судьи не имелось оснований для отказа в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины, а соответственно и оснований для возврата заявителю заявления о выдаче судебного приказа, определение мирового судьи Судебного участка № 2 г.Алейска Алтайского края от 06 апреля 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства об освобождении от оплаты государственной пошлины при подаче заявления о выдаче судебного приказа, а также определение мирового судьи Судебного участка № 2 г.Алейска Алтайского края от 06 апреля 2020 года о возврате заявления о выдаче судебного приказа, подлежат отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, ходатайство ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ об освобождении от оплаты государственной пошлины подлежит удовлетворению, материал - направлению мировому судье для решения вопроса о принятии заявления к производству суда.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░