Решение по делу № 33а-13010/2022 от 15.07.2022

УИД 61RS0022-01-2022-003757-07

Судья: Фатыхова Е.М. Дело № 33а-13010/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.А.

судей: Медведева С.Ф., Новиковой И.В.

при секретаре: Паламарчук Ю.Е.

с участием прокурора: Емелиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по г. Таганрогу к Заломову Сергею Сергеевичу об установлении административного надзора после освобождения из мест лишения свободы, по апелляционному представлению прокурора г. Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

УМВД России по г. Таганрогу обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора Заломову С.С.

В обоснование требований указано, что Заломов С.С. приговором Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 ноября 2019 года осужден по ч.2 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) к 1 году 8 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на 1 год.

23 июля 2021 года Заломов С.С. освобожден по окончанию отбытия наказания, имеет рецидив преступлений.

Административный истец указал, что после освобождения Заломов С.С. неоднократно привлекался к административной ответственности: 13 сентября 2021 года по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации; 25 января 2022 года по ч.1 ст. 6.9 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил суд установить в отношении Заломова С.С. административный надзор сроком на 1 год и применить административные ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в территориальный орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня, за исключением случаев в месте официального трудоустройства, либо обращения за медицинской помощью.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2022 года административное исковое заявление УМВД России по г. Таганрогу удовлетворено.

В отношении Заломова С.С. установлен административный надзор сроком на 1 год, который исчислен со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Также в отношения Заломова С.С. установлены административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня, за исключением случаев нахождения в месте официального трудоустройства, либо обращения за медицинской помощью.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 мая 2022 года исправлена описка в решении Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2022 года. В результате исправления описки третий абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «установить в отношении Заломова С.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, следующие административные ограничения: один раз в месяц пребывать для регистрации в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запретить пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня». Четвертый абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «срок административного надзора исчислять со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы».

В апелляционном представлении прокурор г. Таганрога Ростовской области ссылается на то, что согласно ч.4 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы. Поскольку ограничение свободы назначено Заломову С.С. в качестве дополнительного вида наказания, то срок административного надзора в отношении Заломова С.С. подлежит исчислению со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Также прокурор в апелляционном представлении указывает, что п.3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривает запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток без каких-либо исключений. При этом закон не предусматривает никакого иного порядка, кроме как установленного приведенной выше нормой, а потому выводы суда о возможности несоблюдения установленного ограничения противоречат нормам материального права. Каких-либо оснований видоизменять ограничение, предусмотренное законом, у суда не имелось, тем более, что сам закон предусматривает механизм исполнения указанного ограничения при решении вопросов трудоустройства либо прохождения медицинского лечения.

С учетом указанных обстоятельств прокурор г. Таганрога Ростовской области просит решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2022 года в отношении Заломова С.С. изменить, изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции: установить в отношении Заломова С.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, административный надзор сроком на 1 год; установить в отношении Заломова С.С,. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, следующие ограничения: обязать Заломова С.С. являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить Заломову С.С. пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; срок административного надзора исчислять со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие представителя административного истца - УМВД России по г. Таганрогу и административного ответчика Заломова С.С., извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционного представления, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской областной Емелиной Е.А., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Согласно п.2 ч.3 ст.3 Закона об административном надзоре, в отношении указанного в ч.1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную, либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч.7 ст. 11.5 и (или) ст. 11.9, и (или) ст.12.8, и (или) ст.12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона об административному надзоре в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Из материалов дела следует, что Заломов С.С. приговором Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 ноября 2019 года осужден по ч.2 ст.158 УК РФ к лишению свободы сроком на 1 год 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на 1 год.

23 июля 2021 года Заломов С.С. освобожден по отбытию наказания.

После освобождения Заломов С.С. неоднократно привлекался к административной ответственности: 13 сентября 2021 года постановлением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области по делу №5-4920/2021 Заломов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, 25 января 2022 года постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Таганрогского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении №5-6-51-22 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ. Указанные постановления вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах имеются основания для установления в отношении Заломова С.С. административного надзора, учитывая, что он, имея неснятую и непогашенную судимость, в течение одного года совершил два административных правонарушения против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Вместе с тем суд первой инстанции, устанавливая Заломову С.С. административные ограничения, не мотивировал выбор конкретных ограничений, не указал, будут ли такие ограничения способствовать устранению причин, обуславливающих совершение преступлений или административных правонарушений, а также оказанию воспитательного воздействия на поднадзорного в целях недопущения им совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Также судебная коллегия усматривает, что формулировки не всех установленных Заломову С.С. административных ограничений изложены судом в соответствии с Законом об административном надзоре, а также неверно указан порядок исчисления срока административного надзора.

Судебная коллегия, разрешая вопрос об административных ограничениях, подлежащих установлению Заломову С.С. на весь срок административного надзора, учитывает правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в п.22 Постановления от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», о том, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В данном случае судебная коллегия усматривает, что Заломову С.С. необоснованно установлено административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, поскольку из приговора Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 ноября 2019 года, следует, что преступление совершено административным ответчиком в дневное время суток.

Устанавливая Заломову С.С. административный надзор на срок 1 год, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что срок административного надзора подлежит исчислению со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора без учета положений ч. 4 ст. 5 Закона об административному надзоре.

Поскольку ограничение свободы назначено Заломову С.С. приговором Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 ноября 2019 года в качестве дополнительного вида наказания, то срок административного надзора подлежит исчислению со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

23 мая 2022 года Таганрогским городским судом Ростовской области по собственной инициативе разрешен вопрос об исправлении описки в решении суда от 27 апреля 2022 года, в результате чего резолютивная часть решения суда фактически изменена: третий абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: установить в отношении Заломова С.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, следующие административные ограничения: один раз в месяц пребывать для регистрации в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запретить пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня. Четвертый абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: срок административного надзора исчислять со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Реализуя полномочия, предоставленные суду апелляционной инстанции в силу ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным проверить указанное определение об исправлении описки от 23 мая 2022 года, необжалованное в установленном законом порядке, как непосредственно связанное с решением суда от 27 апреля 2022 года.

Однако с таким выводом судьи судебная коллегия не соглашается, поскольку соответствующие изменения могут быть внесены в судебный акт в том случае, если исправления вызваны необходимостью устранить допущенные судом при изготовлении судебного акта несоответствия, которые не приводят к изменению существа принятого судебного акта; исправление допущенных в судебном акте описок, опечаток направлено на устранение случайных, очевидных, не требующих пересмотра судебного акта дефектов. Внесение в судебный акт исправлений, в результате которых можно прийти к выводу об изменении судом сформировавшейся позиции по делу, оценки представленных сторонами в дело доказательств, не допускается, поскольку является скрытой формой пересмотра судом своего судебного акта, нарушает неизменность и определенность судебного акта.

В данном случае исправление судом описки повлекло за собой изменение существа принятого судебного акта, что не допустимо, исходя из положений ч. 2 ст. 184 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для отмены определения судьи об исправлении описки от 23 мая 2022 года, как вынесенного с нарушением норм процессуального права.

С учетом изложенного выше, поскольку судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, определение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 мая 2022 года об исправлении описки в решении суда и решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2022 года подлежат отмене, с принятием по делу нового решения, которым административное исковое заявление УМВД России по г. Таганрогу к Заломову С.С. об установлении административного надзора необходимо удовлетворить частично. Установить в отношении Заломова С.С. административный надзор сроком на 1 год с исчислением срока со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы и административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В остальной части административное исковое заявление УМВД России по г. Таганрогу подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

определение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 мая 2022 года отменить.

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление УМВД России по г. Таганрогу к Заломову Сергею Сергеевичу об установлении административного надзора удовлетворить частично.

Установить в отношении Заломова Сергея Сергеевича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, административный надзор сроком на 1 год с исчислением срока со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Установить в отношении Заломова Сергея Сергеевича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В остальной части административное исковое заявление УМВД России по г. Таганрогу оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.О. Авилова

Судьи: С.Ф. Медведев

И.В. Новикова

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 августа 2022 года.